Юридическая энциклопедия
6. К первой группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:
численность населения превышает 1000 тыс. человек;
численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1000 тыс. человек и на ней расположены не менее трех организаций особой важности по гражданской обороне или более 50 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне;
более 50 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления
Источник: Постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.1998 № 1149 (редакция от 01.02.2005) "О Порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне"