Англо-русский словарь Мюллера
on paper теоретический, фиктивный; On paper, their country is a multi-partydemocracy.
Большой англо-русский и русско-английский словарь
теоретический, фиктивный On paper, their country is a multi-party democracy. ≈ Теоретически в их стране многопартийная демократия.