«СОВЕТСКО-ЯПОНСКИЕ ДОГОВОРЫ И СОГЛАШЕНИЯ»

- 1) С.-я. конвенция 1925 об основных принципах взаимоотношений - подписана 20. I в Пекине.

Япония принимала активное участие в антисоветской интервенции на Дальнем Востоке. Неоднократные попытки Советского правительства нормализовать положение не давали результатов из-за неизменно враждебной позиции Японии. Разгром интервентов и укрепление внутренних и международных позиций советской власти изменили обстановку. 13. II 1924 японский консул во Владивостоке получил уведомление о том, что его положение более не признаётся официальным и что впредь он будет рассматриваться как частное лицо. В том же 1924 СССР установил дипломатические отношения с Англией, Францией и Китаем, что также оказало влияние на Японию, международное положение которой в то время было весьма напряжённым.

14. V 1924 в Пекине начались официальные советско-японские переговоры, которые и завершились подписанием С.-я. к. и приложенных к ней протоколов "А" и "Б", декларации Советского правительства и двух нот, которыми обменялись между собой стороны.

Согласно ст. I между обеими странами устанавливались дипломатические и консульские отношения. Япония обязалась к 15. V 1925 вывести свои войска с территории Северного Сахалина, где после этого будет немедленно восстановлен полный суверенитет властей Советского Союза (ст. III протокола "А"). Стороны провозглашали своё желание жить в мире и дружбе и обязались в своих отношениях исходить из принципа взаимного невмешательства во внутренние дела и воздерживаться от всякой открытой или скрытой враждебной деятельности друг против друга. Предусматривалось, что ни одна из сторон не будет разрешать присутствия на своей территории организаций или групп, претендующих быть правительством какой-либо части территории другой стороны, или иностранных подданных, которые ведут политическую работу для таких организаций или групп (ст. V). Стороны заявляли, что ни одна из них не имеет в настоящее время с какой-либо третьей державой тайного договора или соглашения, угрожающего суверенитету и безопасности другой стороны (ст. IV протокола "А").

По ст. II Советский Союз согласился, "что договор, заключённый в Портсмуте 5 сентября 1905, остаётся в полной силе". Однако в специальной советской декларации, приложенной к С.-я. к., указывалось, что это "никоим образом не означает, что правительство Союза разделяет с бывшим царским правительством политическую ответственность за заключение сказанного договора". Подтверждение Портсмутского мирного договора имело то значение, что ряд его статей, воспрещавших японскую агрессию и разрешавших использование манчжурских ж. д. лишь в коммерческих целях, мог служить делу укрепления мира на Дальнем Востоке.

Большое место в С.-я. к. было отведено экономическим вопросам. Стороны условились, что договоры, конвенции и соглашения, кроме Портсмутского мира, заключённые между Россией и Японией до 7. XI 1917, будут пересмотрены (ст. II). В частности было решено приступить к пересмотру русско-японской рыболовной конвенции 1907 (см.). На основании этой статьи была впоследствии подписана советско-японская рыболовная конвенция 1928 (см.). Советское правительство соглашалось предоставить японским подданным, компаниям и ассоциациям концессии на эксплуатацию минеральных, лесных и других естественных богатств на всей территории СССР (ст. VI), причём в приложенном к соглашению протоколе "Б" детализировались условия концессионных контрактов и определялись льготы для японских предприятий на Северном Сахалине.

С.-я. к. также предусматривала, что после её ратификации стороны приступят к заключению договора о торговле и мореплавании на основе наибольшего благоприятствования (ст. IV).

Согласно С.-я. к. в том же 1925 были подписаны контракты с японцами на предоставление им угольной (22. VII) и нефтяной (14. XII) концессий.

Таким образом, С.-я. к. ценой известных уступок Японии обеспечила на Дальнем Востоке продолжительную мирную передышку, которая способствовала укреплению международного положения СССР.

Подписав С.-я. к., Япония, однако не отказалась от своей антисоветской политики. Японцы систематически нарушали конвенцию и концессионные контракты, провоцируя частые конфликты с Советским Союзом.

Весной 1941 при переговорах о подписании советско-японского пакта о нейтралитете правительство СССР поставило вопрос о ликвидации японских концессий на Северном Сахалине. Япония, хотя и дала письменное обязательство удовлетворить это требование, тем не менее нарушила своё обещание. Лишь в 1944, под влиянием побед Советской Армии над германскими войсками, Япония была вынуждена удовлетворить требования СССР. 30. III 1944 в итоге переговоров представителя СССР с японским послом в Москве был подписан протокол о ликвидации японских нефтяной и угольной концессий на Северном Сахалине и передаче Советскому Союзу всего концессионного имущества.

После победы СССР над Японией (1945) Советское правительство полностью обеспечило на Дальнем Востоке свои экономические и военно-стратегические позиции.

2) С.-я. рыболовная конвенция 1928 - подписана 23. I в Москве.

Согласно ст. I С.-я. р. к. японские подданные получали право ловить, собирать и обрабатывать все виды рыб и водных продуктов, кроме котиков и морских бобров, вдоль советского побережья Японского, Охотского и Берингова морей. Лов и обработка запрещались лишь в реках и бухтах. В соответствия с этим японские граждане могли на равных правах с гражданами СССР приобретать в аренду с публичных торгов рыболовные участки (ст. II). Срок аренды устанавливался в 1, 3 и 5 лет в зависимости от предшествующего срока эксплуатации участков (ст. 6 протокола "А"). Однако СССР имел право сдавать в аренду без торгов своим государственным предприятиям участки, дающие до 20% общего размера улова. Кроме того, в аренду без торгов СССР мог сдавать государственным предприятиям и кооперативным обществам все рыболовные участки, находящиеся в Амурском лимане, а местному крестьянскому и рыболовецкому населению- участки во всех зонах, упомянутых в ст. I (заключительный протокол и ст. 19 протокола "А").

Устанавливались размеры и порядок уплаты налогов, которые будут взыскиваться с японских концессионеров (ст. IV конвенции, ст. 9 протокола "А", заключительный протокол и обмен нот № 1).

Японские концессионеры получали право использовать в пределах арендованной территории побережье для починки судов, обработки рыбы и других работ (ст. III); им разрешалось экспортировать свою продукцию в Японию без экспортных пошлин и лицензий (ст. V и IX) и импортировать без лицензий и пошлин всё необходимое для промысла или лично для них, их рабочих и служащих (ст. IX).

Согласно протоколу "С" японские подданные при соблюдении определённых условий могли строить и эксплуатировать консервные заводы.

В виде компенсации японское правительство обязывалось не облагать импортными пошлинами рыбные и водные продукты, выловленные в территориальных водах СССР на Дальнем Востоке (ст. XII).

С вступлением в действие С.-я. р. к. рыболовная конвенция 1907 теряла свою силу (Заключительный протокол). Срок действия С.-я. р. к. определялся в 8 лет (ст. XV).

В последующие годы С.-я. р. к. неоднократно пролонгировалась (последний раз - протоколом от 30. III 1944) с внесением в неё ряда изменений, значительно уменьшавших льготы и выгоды японских концессионеров. В 1945 с началом войны между СССР и Японией С.-я. р. к. утратила силу.

3) С.-я. с. 1939 о прекращении военных действий в районе р. Халхин-Гол - подписано в Москве 15. IX В. М. Молотовым и японским послом Того Сигенори (см. Xалхинголский конфликт).

4) С.-я. пакт 1941 о нейтралитете - подписан 13. IV в Москве В. М. Молотовым и министром иностранных дел Японии Иосуке Мацуока.

С 1926 по 1936 Советское правительство неоднократно предлагало Японии подписать пакт о ненападении, но всякий раз встречало отказ японского правительства, готовившего агрессию против СССР. В 1938 у оз. Хасан, а в 1939 в районе р. Халхин-Гол Япония попыталась осуществить свои планы. Однако её войска потерпели полное поражение под ударами Советской Армии.

Вскоре в связи с японо-китайской войной начали обостряться отношения Японии с Англией и США. Это заставило Японию искать путей улучшения отношений с Советским Союзом. Кроме того, пакт о нейтралитете должен был, по мнению японского правительства, скрыть его усиленную подготовку к агрессии на Тихом океане. В июле 1940 японский посол в Москве Того Сигенори начал переговоры с правительством СССР о подписании пакта о нейтралитете. Переговоры по этому вопросу продолжал затем новый посол в СССР Татекава.

Что касается СССР, то договор с Японией о нейтралитете соответствовал его стремлениям к упрочению мира. В обстановке, созданной политикой "умиротворения" агрессора, которую в предшествующие годы проводили США и Англия, пытавшиеся толкнуть Японию на войну против СССР, С.-я. п. мог в известной степени содействовать неприкосновенности советских границ. Кроме того, такой пакт нарушал планы гитлеровской Германии, ожидавшей одновременного с ней выступления Японии против СССР.

В начале апреля 1941 в Москву из Германии прибыл Иосуке Мацуока. При участии И. В. Сталина начались советско-японские переговоры, которые и завершились подписанием С.-я. п.

Согласно С.-я. п. стороны обязались "поддерживать мирные и дружественные отношения между собой и взаимно уважать территориальную целостность и неприкосновенность" друг друга (ст. 1). В случае, если одна из сторон "окажется объектом военных действий со стороны одной или нескольких третьих держав, другая... сторона будет соблюдать нейтралитет в продолжение всего конфликта" (ст. 2).

С.-я. п. был заключён на пять лет (ст. 3).

К протоколу была приложена декларация, в которой правительство СССР обязывалось "уважать территориальную целостность и неприкосновенность Манчжоу-Го", а правительство Японии - "территориальную целостность и неприкосновенность Монгольской Народной Республики".

Япония вскоре нарушила условия С.-я. п. Она не только воевала против союзников СССР - Англии и США, но и держала свою крупнейшую армию на границах Советского Союза, сковывая его войска вдали от советско-германского фронта и помогая таким образом гитлеровской Германии.

В связи с этим 5. IV 1945 В. М. Молотов заявил о денонсации Советским правительством С.-я. п. Он указал, что после заключения С.-я. п. "Германия напала на СССР, а Япония, союзница Германии, помогает последней в её войне против СССР. Кроме того, Япония воюет с США и Англией, которые являются союзниками Советского Союза. При таком положении пакт о нейтралитете между Японией и СССР потерял смысл, и продление этого пакта стало невозможным".

8. VIII 1945 после отказа японского правительства принять требование США, Англии и Китая о безоговорочной капитуляции Советское правительство заявило, что оно принимает предложение своих союзников и с 9. VIII "будет считать себя в состоянии войны с Японией".

Договор О пере- мирии 1920 между прави- тельством Дальневосточной Республики (ДВР) и коман- дованием японских экспеди- ционных войск на Дальнем Востоке - подписан 15 июля на ст. Гонгота (ок. Читы) пред. мирной делегации ДВР В. С. Шатовым, чл. делегации С. Д. Павловым, с япон. стороны - генералом Токанаги, полковником Куросава, капитаном Саеда. Заключением этого договора была достигнута окончательна одна из главных целей создания ДВР - предотвратить прямое воен. столкновение Сов. России с Японией в чрезвычайно сложной междунар. и воен. обстановке, сложившейся на Д. Востоке. Пр-во ДВР и япон. командование обязались в полдень 18 июля 1920 прекратить взаимные воен. действия на Забайкальском фронте и в районе Яблонового хребта, соблюдать установившееся в ходе воен. действий разграничение войск. Ведение гражд. дел в нейтральной зоне между линией Народно-революц. армии ДВР и япон. войсками предоставлялось властям ДВР. Договор 1920 имел временный характер и потерял силу в том же 1920 вследствие отхода япон. интервенционистских войск из Забайкалья.

Конвенция 1925 Об основных принципах взаимоотношений - подписана 20 янв. в Пекине послом СССР в Китае Л. М. Караханом и посланником Японии в Китае Кэнкити Иосидзава. После провала япон. интервенции на сов. Д. Востоке пр-во Японии заняло враждебную к СССР позицию, отклоняя многочисл. предложения Сов. пр-ва о нормализации отношений и о переговорах относительно противоречившей Портсмутскому мирному договору 1905 незаконной оккупации Японией Сев. Сахалина. Ввиду этого Сов. пр-во 13 февр. 1924 было вынуждено заявить единственному дипломатич. представителю Японии в СССР - япон. консулу во Владивостоке, что будет впредь рассматривать его как частное лицо. Принимая во внимание свои экономич. интересы на Д. Востоке, усиление своих противоречий с пр-вами ведущих империалистич. держав, укрепление внешне-политич. позиций СССР, а также установление дипломатич. отношений между СССР и Китаем, япон. пр-во было вынуждено пойти на признание СССР. Начавшиеся 14 мая 1924 в Пекине переговоры между послами СССР и Японии в Китае завершились подписанием Конвенции 1925, приложенных к ней протоколов "А" и "Б", декларации Сов. пр-ва и 2 нот, к-рыми обменялись послы. СССР и Япония согласились установить дипломатич. и консульские отношения, провозгласили свое желание жить в мире и дружбе друг с другом, добросовестно уважать несомненное право каждого государства устраивать свою собственную жизнь в пределах своей же юрисдикции по своему собственному желанию, заверили друг друга в том, что не имеют с третьими державами тайных договоров и соглашений, угрожающих суверенитету, терр. правам и гос. безопасности др. стороны, а также обязались не допускать на своей территории существования орг-ций или групп, претендующих на роль пр-ва какой-либо части территории одной из договаривающихся сторон. Сов. Союз согласился, что Портсмутский мирный договор "остается в полной силе", указав, однако, в декларации, что Сов. пр-во не разделяет с быв. царским пр-вом политич. ответственность за его заключение. Договоры, соглашения и конвенции, заключенные между Россией и Японией до 7 нояб. 1917 (кроме Портсмутского), были объявлены подлежащими пересмотру. Япония обязалась к 15 мая 1925 вывести свои войска с Сев. Сахалина, где немедленно по их выводе восстанавливался полный суверенитет СССР. Вопрос о долгах дореволюц. России пр-ву или подданным Японии был оставлен открытым вплоть до последующих переговоров между пр-вами СССР и Японии. Стороны выразили желание после ратификации конвенции 1925 приступить к выработке договора о торговле и мореплавании на началах наибольшего благоприятствования и к пересмотру рус.-япон. рыболовной конвенции 1907. До пересмотра последней пр-во СССР обязалось придерживаться установившейся в 1924 практики сдачи в аренду рыболовных участков япон. подданным. Пр-во СССР выразило готовность предоставить япон. подданным, компаниям и ассоциациям концессии на эксплуатацию минеральных, лесных и др. естественных богатств на терр. СССР; в соответствии с этим уже 22 июля и 14 дек. 1925 были подписаны контракты о предоставлении япон. концернам угольной и нефт. концессий (ликвидированы 30 марта 1944). Конвенция 1925 завершила "полосу признаний" СССР крупнейшими капиталистич. державами (за исключением США). Несмотря на ряд серьезных экономич. уступок, сделанных Сов. пр-вом во имя установления дружеств. отношений с Японией и поддержания мира на Д. Востоке, япон. пр-во неоднократно нарушало дух и букву конвенции 1925, систематически провоцируя нарушения мор. границ СССР, вооруж. погран. конфликты, заключив направленное против СССР соглашение с фаш. Германией, сосредоточив в годы 2-й мировой войны на границах с СССР свою крупнейшую армию. Конвенция 1925 прекратила действие 9 авг. 1945 в связи с вступлением СССР в войну против империалистич. Японии.

Рыболовная конвенция 1928 - подписана 23 янв. в Москве зам. наркома иностр. дел СССР Л. М. Караханом, чл. Коллегии Нар. комиссариата земледелия РСФСР М. И. Лацисом и послом Японии в СССР Токити Тонака сроком на 8 лет. Заключая конвенцию 1928 в соответствии с принципами конвенции 1925, пр-во СССР предоставило япон. подданным право ловить, собирать и обрабатывать все виды рыб и продуктов моря, кроме котиков и мор. бобров, вдоль сов. побережья Японского, Охотского и Берингова морей, за исключением рек и бухт. Для этого япон. подданные могли на равных правах с гражданами СССР приобретать с публичных торгов в аренду сроком от 1 до 5 лет рыболовные участки, расположенные как в море, так и на берегу. Отсюда исключились участки, приносящие до 20% общего размера улова, к-рые подлежали сдаче в аренду сов. гос. предприятиям; также без торгов СССР мог сдавать в аренду сов. гос. предприятиям и кооп. орг-циям все участки в Амурском лимане, а местному населению - избираемые им участки вдоль всего Тихоокеанского побережья СССР. Япон. подданные, получавшие в аренду рыболовные участки, имели право использовать в пределах границ последних побережье для ремонта судов, обработки и сохранения добычи, возводить "постройки, склады, хижины и сушильни или перемещать таковые", строить при соблюдении определенных условий рыбоконсервные заводы, вывозить свою продукцию в Японию без экспортных пошлин и лицензий. Япон. подданные должны были подчиняться законам, постановлениям и адм. распоряжениям СССР о рыбоводстве, охране рыбы и продуктов, моря, контроле за промыслами и т. д. Япон. арендаторы должны были уплачивать промысловый налог в размере, не превышающем 3% стоимости добычи в местах лова. Япон. пр-во со своей стороны обязывалось не облагать импортными сборами рыбу и продукты моря, пойманные или собранные в дальневосточных водах СССР. В последующие годы конвенция 1928 неоднократно пролонгировалась; в связи с систематическими нарушениями ее условий японскими арендаторами, в нее был внесен ряд изменений, значительно уменьшивших их льготы и выгоды. Конвенция 1928 прекратила действие 9 авг. 1945 в связи с вступлением СССР в войну против империалистич. Японии.

Соглашение 1939 О прекра- щении военных действий в районе р. Халхын-Гол - подписано 15 сент. в Москве наркомом иностр. дел СССР В. М. Молотовым и послом Японии в СССР Того Сигенори. Соглашение 1939, заключенное после сокрушит. удара, нанесенного монг.-сов. войсками япон. агрессорам у р. Халхын-Гол, предусматривало полное прекращение воен. действий 16 сент. 1939 в 2 часа по моск. времени, создание демаркационной линии по положению, занимаемому войсками обеих сторон к 13 часам по моск. времени 15 сент., порядок обмена пленными и убитыми. В ходе переговоров было достигнуто соглашение о создании комиссии из представителей СССР, МНР, с одной стороны, и Японии и Маньчжоу-Го - с другой, для уточнения гос. границ между МНР и марионеточным гос-вом Маньчжоу-Го. В результате работы комиссии (образована 19 нояб. 1939) гос. граница МНР была восстановлена 9 июня 1940.

Пакт 1941 О нейтралитете - подписан 13 апр. в Москве наркомом иностр. дел СССР В. М. Молотовым, мин. иностр. дел Японии Иосуке Мацуока и послом Японии в СССР Иосицугу Татэкава сроком на 5 лет. Япон. пр-во, вступая в июле 1940 в переговоры о заключении пакта 1941, исходило, с одной стороны, из стремления обезопасить себя со стороны Сов. Союза в стремительно нараставшем противоречии между Японией, США и Англией в Тихоокеанском бассейне, с другой - прикрыть этим пактом свой союз с фаш. Германией, направленный против СССР, и сосредоточение на границах с СССР Квантунской армии, предназнач. для агрессии против сов. Дальнего Востока. Сов. пр-во, верное политике сохранения мира и добрососедских отношений с пограничными гос-вами, стремилось избежать неблагоприятного для СССР воен. столкновения на двух фронтах сразу. Сов. пр-во исходило из того, что пакт 1941 смог бы на время обезопасить вост. границы СССР.

Договаривающиеся стороны обязались поддерживать "...мирные и дружественные отношения между собой и взаимно уважать территориальную целостность и неприкосновенность..." друг друга, соблюдать нейтралитет в случае, если одна из сторон "...окажется объектом военных действий со стороны одной или нескольких третьих держав...". Пакт 1941 сыграл определенную роль в сохранении мира на сов. Дальнем Востоке на протяжении всего периода Вел. Отечеств. войны. Но в то время, как СССР строго соблюдал условия пакта 1941, япон. пр-во фактически нарушало этот пакт и вело деятельную подготовку к войне против СССР. Исходя, в частности, из этого, Сов. пр-во, верное своим обязательствам союзникам по антигитлеровской коалиции, 5 апр. 1945 заявило о денонсации пакта 1941. 8 авг. 1945 после отказа япон. пр-ва принять требования США, Англии и Китая о безоговорочной капитуляции Сов. пр-во объявило, что с 9 авг. "...будет считать себя в состоянии войны с Японией".

Совместная декларация 1956 - подписана 19 окт. в Москве пред. Совета Министров СССР Н. А. Булганиным, мин. иностр. дел Д. Т. Шепиловым и премьер-мин. Японии И. Хатояма и чл. правительств. делегации И. Коно, С. Мацумото, в результате переговоров между правительств. делегациями СССР и Японии. Вступила в действие 12 дек. 1956. Декларация 1956 положила конец состоянию войны между Японией и СССР, существовавшему с 9 авг. 1945. Восстанавливались дипломатич. и консульские отношения. Стороны соглашались продолжить переговоры о заключении мирного договора. СССР отказался от репарационных претензий к Японии. СССР, идя навстречу пожеланиям и интересам япон. народа, согласился на передачу Японии о-вов Хабомаи и о-ва Сикотан, "...с тем, однако, что фактическая передача этих островов Японии будет произведена после заключения Мирного Договора...". СССР изъявил готовность поддержать просьбу Японии о приеме в члены ООН. СССР согласился освободить и репатриировать япон. граждан, осужденных в СССР, а также по просьбе япон. стороны продолжить выяснение судеб японцев, оставшихся безвестными. Одновременно со вступлением в силу декларации 1956 началось действие заключенных 14 мая 1956 в Москве конвенции о рыболовстве в открытом море и сев.-зап. части Тихого ок. и соглашение о сотрудничестве при спасении людей, терпящих бедствие на море. В последующие годы был заключен ряд сов.-япон. дипломатич. док-тов: торговый договор 1957, соглашение о воздушном сообщении 1966, консульская конвенция 1966, соглашение о научно-технич. сотрудничестве в области рыбного х-ва 1967.

Публ.: Док-ты внеш. политики СССР, т. 2,3,8, 11, М., 1958-66; Внеш. политика СССР. Сб. док-тов, т. 4, М., 1946; Декларации, заявления и коммюнике Сов. пр-ва с пр-вами иностр. гос-в. 1954-1957, М., 1957.

В. А. Муравьев. Москва.