«СОВЕТСКО-ИРАНСКИЕ ДОГОВОРЫ И СОГЛАШЕНИЯ»

- 1) С.-и. д. 1921 об установлении дружественных отношений - подписан 26. II в Москве народным комиссаром по иностранным делам РСФСР Г. В. Чичериным и иранским послом Мошавер-оль-Мемалеком (Али Голи хан Ансари).

З. XII 1917, сразу же после Великой Октябрьской социалистической революции, правительство РСФСР в обращении "Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока" заявило о разрыве советской власти с царской политикой в отношении Ирана и других стран Востока и провозгласило принцип равенства в своих отношениях с этими странами. "Мы заявляем, - говорилось в обращении, - что договор о разделе Персии порван и уничтожен. Как только прекратятся военные действия, войска будут выведены из Персии и персам будет обеспечено право свободного определения своей судьбы". Так закладывалась основа для установления нормальных советско-иранских отношений. Однако Англия, не желая лишаться Ирана как своей полуколонии и плацдарма для антисоветской интервенции, всячески препятствовала налаживанию советско-иранских отношений. Вслед за выводом русских войск из Ирана Англия оккупировала страну, "скушала всю Персию", как отметил В. И. Ленин, поставила у власти послушное себе правительство Восуг-эд-Доуле и начала интервенцию в пределы советского Закавказья и советской Средней Азии.

9. VIII 1919 Англия навязала Ирану кабальное англо-иранское соглашение 1919 (см.). Это соглашение и британское хозяйничанье вызвали широкую волну национально-освободительного движения, направленного против Англии и англофильского правительства Ирана. После того как в конце апреля 1920 была восстановлена советская власть в Баку, иранское купечество также стало настойчиво требовать возобновления торговых и дипломатических отношений с Советской Россией. В связи со всем этим иранское правительство в мае 1920 было вынуждено послать правительству РСФСР ноту, в которой предлагало установить дипломатические, почтово-телеграфные и торговые отношения, а также сообщало о своём признании Азербайджанской Советской Социалистической Республики.

В октябре 1920 иранское правительство направило в Москву Мошавер-оль-Мемалека с поручением вступить с правительством РСФСР в переговоры, которые и завершились подписанием С.-и. д.

С.-и. д. означал признание независимости Ирана Советской Россией. Иран вместе с тем получал от Советской России большие материальные ценности, принадлежавшие прежде царскому правительству и русским концессионерам.

Согласно С.-и. д. Советское правительство объявило отменёнными все договоры, конвенции и соглашения, заключённые царским правительством с Ираном, которые приводили к умалению прав иранского народа (ст. 1), а также "все конвенции и соглашения, заключённые бывшим царским правительством России с третьими державами во вред Персии и относительно её" (ст. 2).

Советское правительство отказалось от всяких прав по займам, предоставленным Ирану царским правительством (ст. 8); безвозмездно передало иранскому правительству Русский учётно-ссудный банк (ст. 9) и построенные русскими в Иране шоссейные дороги, ж.-д. линии, пристани и склады на Урмийском озере, телеграфные и телефонные линии и порт Энзели (ст. 10).

Правительство РСФСР отказалось также от прав консульской юрисдикции для своих граждан в Иране (ст. 16) и согласилось с тем, что Иран будет "пользоваться правом свободного плавания по Каспийскому морю" (ст. 11). В свою очередь правительство Ирана обязалось заключить соглашение с Советской Россией о предоставлении ей права эксплуатации рыбных промыслов южного побережья Каспийского моря.

Признавая право каждого народа на свободное разрешение своих политических судеб, РСФСР и Иран взаимно обязались: строго воздерживаться от вмешательства во внутренние дела друг друга (ст. 4); не допускать на своей территории образования или пребывания организаций, групп или отдельных лиц, ставящих своей целью борьбу против Ирана или России, а также воспретить подобным организациям или государствам ввозить на территорию одной из сторон или провозить через неё всё, что может быть использовано против другой стороны.

Предусматривая возможность попытки третьих держав осуществить захватническую политику в Иране или использовать территорию Ирана в качестве плацдарма для военного нападения на РСФСР или на союзные ей государства, стороны согласились, что, "если персидское правительство после предупреждения со стороны Российского Советского правительства само не окажется в силе отвратить эту опасность, Российское Советское правительство будет иметь право ввести свои войска на территорию Персии, чтобы в интересах самообороны принять необходимые меры" (ст. 6 С.-и. д.). Кроме того, правительство Ирана обязалось не передавать возвращённые ему правительством РСФСР концессии третьему государству или его гражданам (ст. 13).

В целях упрочения дружественных отношений стороны решили в кратчайший срок возобновить торговые сношения (ст. 19), предоставить друг другу право транзита товаров через свои территории в третьи страны (ст. 20), немедленно приступить к восстановлению телеграфной и почтовой связи (ст. 21), а также обменяться полномочными представителями (ст. 22).

С.-и. д. способствовал защите национальной независимости Ирана от покушений со стороны английского империализма. Лорд Керзон в своём выступлении в палате лордов (26. VII 1921) с досадой констатировал, что рассматривает создавшееся в Иране положение "с чувством разочарования и полного отчаяния".

2) С.-и. д. 1927 о гарантии и нейтралитете - подписан 1. X в Москве народным комиссаром иностранных дел СССР Г. В. Чичериным и министром иностранных дел Ирана Али Голи ханом Ансари. С.-и. д. был заключён на трёхлетний срок с автоматическим продлением его каждый раз ещё на год, до тех пор пока одна из сторон не заявит о своём желании отказаться от договора.

В ст. 1 СССР и Иран, подтверждая, что основой их взаимоотношений остаётся советско-иранский договор 1921, обязались воздерживаться от всяких агрессивных действий друг против друга и не вводить своих военных сил на территорию другой стороны (за исключением случая, предусмотренного ст. 6 советско-иранского договора 1921). В случае если одна из сторон будет вовлечена в конфликт с третьей державой или державами, то другая сторона, равно как и подвергшаяся нападению, будут соблюдать по отношению друг к другу строгий нейтралитет (ст. 2 и протокол № 2). Согласно ст. 3 Советский Союз и Иран обязались "не участвовать ни фактически, ни формально в политических союзах или соглашениях, направленных против безопасности на суше или на море другой договаривающейся стороны", равно как и против её целостности, независимости и суверенитета. Кроме того, стороны согласились не участвовать в экономических бойкотах и блокадах, организуемых третьими державами против одной из них.

Правительства СССР и Ирана вновь подтвердили принцип невмешательства во внутренние дела друг друга и в соответствии с этим согласились не допускать на своей территории деятельности организаций или групп, ставящих себе целью борьбу против правительства одной из сторон (ст. 4).

С.-и. д. предусматривал мирный способ урегулирования разногласии между сторонами и предоставлял каждой из них свободу действий в международных отношениях, поскольку эти действия не противоречат взятым по этому договору обязательствам (ст. 5 и 6).

Одновременно с С.-и. д. был заключён договор о торговых взаимоотношениях, который в 1931 был заменён торговой конвенцией (впоследствии нарушенной Ираном).

3) С.-и. с. 1946 о создании Советско-иранского нефтяного общества - оформлено 4. IV в Тегеране обменом письмами между советским послом в Тегеране И. В. Садчиковым и премьер-министром Ирана Кавамом эс-Салтане.

В конце 1943 и в начале 1944 Англия и США неоднократно пытались получить в Иране новые концессии на разведку и добычу нефти. Иранское правительство Саеда в течение 10 месяцев весьма охотно вело переговоры с этими державами. В 1944 оно создало для рассмотрения предложений фирм - английской ("Роял детч шелл") и американских ("Стандард ойл" и "Синклер") - специальную правительственную комиссию, причём в состав этой комиссии был включён американский финансовый советник Вивьен.

В конце 1944 Советский Союз обратился к Ирану с предложением о предоставлении ему концессии на разведку и разработку нефти в северных районах Ирана. Для ведения переговоров по этому вопросу 10. IX 1944 в Тегеран прибыла советская правительственная комиссия во главе с заместителем народного комиссара иностранных дел С. И. Кавтарадзе.

В ряде бесед с С. И. Кавтарадзе премьер-министр Ирана Саед демонстрировал своё благожелательное отношение к советскому предложению. Однако 10. X он неожиданно заявил, что впредь до окончания войны, пока международная политическая и экономическая обстановка достаточно не прояснится, его правительство решило воздержаться от предоставления концессии Советскому Союзу.

Переговоры возобновились лишь в марте 1946, когда новый премьер-министр Кавам эс-Салтане прибыл в Москву. Оформление соглашения было произведено по возвращении Кавама в Тегеран.

С.-и. с. предусматривало учреждение смешанного Советско-иранского общества по разведке и эксплуатации нефтяных месторождений в Северном Иране. В течение первых 25 лет 49% акций этого общества должны были принадлежать иранской стороне и 51% - советской. Прибыли подлежали распределению соответственно количеству акций у каждой стороны. В течение последующих 25 лет обе стороны должны были иметь по 50% акций. Иранское правительство обязалось не сдавать в концессию иностранным компаниям или иранским обществам с участием иностранцев земли, расположенные к западу от границы территории, предназначенной для Советско-иранского общества. Это обязательство полностью соответствовало советско-иранскому договору 1921.

С.-и. с. подлежало ратификации иранским меджлисом не позднее чем через семь месяцев, считая с 24. III 1946.

Однако правительство Кавама эс-Салтане, подчинив свою внешнюю политику интересам США и Англии, в течение полутора лет откладывало ратификацию соглашения и подготовляло условия для окончательной его отмены.

11. IX 1947 американский посол в Иране Аллен заявил, что США окажут полную поддержку этому намерению иранского правительства. Вслед за тем государственный секретарь США Маршалл в письме к иранскому послу в Вашингтоне Хосейну Ала повторил это заверение о поддержке "в случае, если отказ Ирана предоставить России нефтяные концессии приведёт к неблагоприятным последствиям".

В том же направлении действовала в Иране и Англия.

В результате 22. X 1947 иранский меджлис вынес решение считать С.-и. с. недействительным.

20. XI 1947 Советское правительство направило Ирану ноту, в которой расценило решение меджлиса как акт грубой дискриминации в отношении СССР.

Договор 1921 - подписан 26 февр. в Москве наркомом по иностр. делам РСФСР Г. В. Чичериным, его зам. Л. М. Караханом и Иран, послом в РСФСР Мошавер оль-Мемалеком (Али Голи-хан Ансари). Сразу после Окт. революции Сов. пр-во в обращении "Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока" (20 нояб. (3 дек.) 1917) заявило о своем решит. разрыве с политикой царизма в отношении стран Востока и провозгласило принцип уважения независимости и суверенитета этих стран. В ноте наркома иностр. дел РСФСР от 14(27) янв. 1918 Иран, посланнику в Москве и "Обращении Правительства РСФСР к Правительству и народу Персии" от 26 июня 1919, а также и в договоре 1921 Сов. Россия еще раз заявила об аннулировании русско- английского соглашения 1907 (см. Англо-русские соглашения) и "...о бесповоротном отказе России от насильнической в отношении Персии политики империалистических правительств России, свергнутых волею ее рабочих и крестьян". Налаживанию сов.-иран. отношений активно препятствовали империалистические круги Англии. Вслед за выводом рус. царских войск из Ирана в нач. 1918 Англия оккупировала страну, привела к власти послушное себе пр-во Восуг-эд-Доуле, проводившее антисов. внеш. политику (разгром сов. миссии в нояб. 1918, убийство в авг. 1919 сов. представителя в Персии И. О. Коломийцева), и, используя иран. территорию как плацдарм, начала интервенцию в пределы сов. Закавказья и Ср. Азии. Англ. оккупация и реакц. политика пр-ва Восуг-эд-Доуле вызвали в Иране в 1919-22 мощную волну антиимпериалистич. движения. Пришедшее в февр. 1921 к власти пр-во Сеида Зия-эд-Дина аннулировало кабальное англо-иран. соглашение 1919 (см. Англо-иранские договоры и соглашения), сообщило о своем признании Азерб. ССР и под давлением общественности вступило в переговоры об установлении дипломатич. и торг. отношений с РСФСР, к-рые и завершились подписанием договора. Согласно договору, Сов. пр-во объявило "...все трактаты, договоры, конвенции и соглашения, заключенные бывшим царским правительством с Персией и приводившие к умалению прав персидского народа, отмененными и потерявшими всяческую силу" так же, как "...все конвенции и соглашения, заключенные бывшим правительством России с третьими державами во вред Персии и относительно ее". Обе стороны согласились признавать и соблюдать рус.-иран. границу, установленную Разграничит. комиссией 1881, обязались строго воздерживаться от вмешательства во внутр. дела друг друга, не допускать образования или пребывания на своей территории орг-ций, групп и отд. лиц, поставивших своей целью борьбу против Ирана или Сов. России, воспретить подобным орг-циям или гос-вам ввозить на территорию одной из стран или провозить через нее все, что может быть использовано против др. стороны, не допускать пребывания на своей территории войск третьих гос-в, к-рые создавали бы угрозу границам, интересам или безопасности др. стороны. Предусматривая возможность попыток третьих держав осуществлять в Иране захватнич. политику или использовать его территорию в качестве плацдарма для агрессии против РСФСР или союзных ей гос-в, стороны согласились, что "...если Персидское Правительство после предупреждения со стороны Российского Советского Правительства само не окажется в силе отвратить эту опасность, Российское Советское Правительство будет иметь право ввести свои войска на территорию Персии, чтобы, в интересах самообороны, принять необходимые военные меры". По устранении такой опасности Сов. пр-во обязывалось немедленно вывести свои войска из пределов Ирана. РСФСР отказывалась от всяких прав по займам, предоставленным Ирану царской Россией, от прав консульской юрисдикции для своих граждан в Иране. Ирану безвозмездно передавались рус. Учетно-ссудный банк, а также все рус. сооружения на иран. территории (ж. д. и шоссейные дороги, телеграфные и телефонные линии, пристани, склады и т. п.). Пр-во РСФСР объявило закрытыми все религ. миссии, учрежденные царским пр-вом на иран. территории, и передавало их земли и имущество для устройства школ и культурно-просветит. учреждений. Стороны согласились с тем, что будут в равной степени пользоваться правом свободного плавания по Каспийскому морю под своим флагом. Иран. пр-во обязывалось заключить с Сов. Россией соглашение о предоставлении РСФСР права эксплуатации рыбных промыслов в юж. части Каспийского моря и не передавать третьей державе или ее гражданам возвращенных Ирану Сов. пр-вом концессий. В целях упрочения дружеств. отношений стороны решили в кратчайший срок возобновить торг. сношения, предоставить друг другу право транзита товаров через свои территории, восстановить телеграфную и почтовую связь, обменяться полномочными представителями, учредить консульства. С.-и. д. 1921 способствовал защите нац. независимости Ирана и заложил основы добрососедских сов.-иран. отношений.

Договор 1927 О гарантии и нейтралитете - подписан 1 окт. в Москве наркомом иностр. дел СССР Г. В. Чичериным, его зам. Л. М. Караханом и мин. иностр. дел Ирана Али Голи-ханом Ансари. Подтвердив, что основой взаимоотношений между СССР и Ираном остается договор 1921, обе стороны обязались воздерживаться от агрессивных действий в отношении друг друга и не вводить свои войска в пределы территории др. стороны за исключением случая, предусмотренного С.-и. д. 1921. Если одна из сторон будет вовлечена в конфликт с третьей державой или державами, др. сторона обязана соблюдать нейтралитет. СССР и Иран обязались не участвовать в политич. союзах и соглашениях, в экономич. бойкотах и блоках, направленных против одного из них. Стороны вновь подтвердили принцип невмешательства во внутр. дела друг друга и обязательство не допускать деятельности на своей территории орг-ций или групп, ставящих своей целью борьбу против пр-ва др. стороны, согласились улаживать взаимные разногласия мирным путем. Одновременно с С.-и. д. 1927 путем обмена нотами было достигнуто соглашение о торговых взаимоотношениях между СССР и Ираном.

Соглашение 1954 Об урегулировании пограничных и финансовых вопросов - подписано 2 дек. в Тегеране в результате переговоров, начатых по инициативе СССР. Обе стороны, "...руководствуясь стремлением развивать и укреплять существующие добрососедские отношения...", установили новую линию гос. границы между СССР и Ираном на участках Мугань, Деман, Эдды-Эвляр, Серахс, а также на участке Атрек от холма Сыгыртепе (Сэнгертепе) до выхода линии границы к Каспийскому морю; на остальном протяжении линия границы была оставлена без изменений, причем приграничный участок на правом берегу р. Аракс против быв. крепости Аббасабад и селение Хисар с участком земли оставались в пределах Ирана, а местечко Фирюза и окружающие его земли - в пределах СССР. Были урегулированы также взаимные финанс. претензии, связанные с периодом 2-й мировой войны. В авг. 1955 - апр. 1957 смешанная сов.-иран. комиссия в соответствии о соглашением произвела демаркацию и редемаркацию сов.-иран. границы. Экономич. и торг. отношения, технич. сотрудничество между СССР и Ираном в настоящее время определяются соглашением об экономич. и технич. сотрудничестве, заключенным 27 июля 1963 в Тегеране, а также рядом подписанных в 1963-66 спец. протоколов и соглашений.

Публ.: Док-ты внеш. политики СССР, т. 3, 10, М., 1959-65; Сб. действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностр. гос-вами, в. 17 -18, М., 1960.

В. А. Муравьев. Москва.