Энциклопедический словарь экономики и права
- одна из форм государственного контроля. Носит в основном общий политический и реже административный характер. Основное значение в парламентарных государствах и полупрезидентских республиках имеет П.к. над деятельностью правительства, главными методами и формами которого являются: постановка вопроса о доверии, резолюция порицания, интерпелляция, письменные и устные вопросы правительству (парламентские вопросы), парламентское расследование. В президентских республиках П.к. над деятельностью правительства имеет гораздо меньшее значение: его основным средством является парламентское расследование, которое может повлечь в исключительных случаях применение процедуры импичмента. В последние десятилетия все более важное значение приобретает П.к. за соблюдением прав человека, что выражается в быстром распространении в разных странах института парламентского уполномоченного по правам человека (см. ОМБУДСМАН). Особой разновидностью П.к. является т.ж. финансовый и финансово-экономический контроль, осуществляемый через специальные органы парламента: счетные палаты, счетные суды и т.п. Этот вид П.к. носит уже не политический, а административный характер.
Энциклопедия юриста
одна из функций парламента. заключающаяся в проверке и корректировке деятельности исполнительной власти и. возможно, главы государства. иных государственных органов и должностных лиц в пределах предоставленных парламенту полномочий. Основными объектами П.к. могут быть государственные финансы и собственность, исполнение конституционных и других установленных законом полномочий (главным образом в сфере политической и нормотворческой деятельности), государственная кадровая политика и кадровые назначения на ключевые государственные должности, соблюдение прав человека и гражданина.
Формы П.к. весьма разнообразны. Наиболее распространены: участие в
назначении на должность, отстранении от должности и привлечении к ответственности высших должностных лиц государства; выражение доверия (недоверия) правительству; направление различного вида депутатских запросовинтерпелляций) и вопросов правительству или отдельным его членам, заслушивание отчетов должностных лиц государства; проведение парламентских расследований и слушаний: обращение парламентариев или палаты в целом в конституционно-судебные органы; ратификация и денонсация международных договоров. утверждение отдельных актов исполнительной власти и главы государства. осуществление специальных процедур контроля за делегированным законодательством и некоторые иные формы. В ряде случаев для осуществления П.к. могут образовываться внутрипарламент-ские структуры и органы: специальные временные комиссии создаются для проведения парламентских расследований. Наиболее часто встречаются при парламентах органы финансового контроля (например, счетные палаты), а также такой орган, как Уполномоченный по правам человека. Во многих странах необходимость создания подобных органов прямо предусмотрена в конституциях.
Объем контрольных полномочий в значительной степени зависит от принятой в государстве формы правления, а также от существующих традиций. Так, наиболее сильный П.к. характерен для стран с парламентской формой правления, в то время как в республиках президентского типа эти полномочия парламента могут быть ослаблены. В странах с двухпалатным парламентом содержание контрольных полномочий палат различается в соответствии с их конституционно-правовым статусом. Вместе с тем П.к.. существуя в условиях действия принципа разделения властей и являясь одним из механизмов системы "сдер-жек" и "противовесов" между ветвями власти, не предполагает прямого вмешательства со стороны парламента в непосредственную деятельность главы государства, исполнительной власти и иных государственных органов. В демократических государствах П.к. является механизмом реальной политики, в то время как в условиях авторитарных и тоталитарных политических режимов контрольные полномочия парламентов по сути оказываются фиктивными.
К контрольным полномочиям СФ может быть отнесено: утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений, отрешение Президента РФ от должности, назначение на должность судей КС, ВС и ВАС, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. К контрольным полномочиям ГД могут быть отнесены: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. решение вопроса о доверии Правительству РФ, назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, а также Уполномоченного по правам человека, выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Текущее законодательство дополняет П.к. палат ФС. Так, ФКЗ РФ от 26 февраля 1997г.№ 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" устанавливает возможность создания парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан...
Лит.: Парламенты мира. Сб. М., 1991;
Комментарий к Конституции РФ/Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.. 1996; Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Т. 1-2/Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1996.
Парамонов А.Р., Полуян Л. Я.
Энциклопедический словарь
ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ
ПАРЛА́МЕНТСКИЙ КОНТРО́ЛЬ, форма государственного контроля; носит общий политический и административный характер. Основное значение в парламентарных государствах и полупрезидентских республиках имеет парламентский контроль над деятельностью правительства(см. ПРАВИТЕЛЬСТВО). Главными методами и формами парламентского контроля являются постановка вопроса о доверии, резолюция порицания, интерпелляция, парламентские запросы, парламентское расследование. В президентских республиках парламентский контроль над деятельностью правительства имеет меньшее значение: его основным средством служит парламентское расследование, которое может повлечь в исключительных случаях применение процедуры импичмента.
С конца 20 века важное значение приобрел парламентский контроль за соблюдением прав человека. Разновидностью парламентского контроля является финансовый и финансово-экономический контроль, осуществляемый через специальные органы парламента: счетные палаты, счетные суды. Этот вид парламентского контроля носит административный характер. В российской конституции закреплены полномочия палат Федерального Собрания, касающиеся нескольких сфер контроля. Одной из таких сфер является контроль за деятельностью правительства. Одним из инструментов парламентского контроля за исполнительной властью является заслушивание правительственного отчета об исполнении федерального бюджета на заседании Государственной думы.
В финансовой среде парламентский контроль касается деятельности Центрального банка. Ежегодно не позднее 1 октября Центральный банк представляет в Государственную думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год. В течение осенней сессии палата рассматривает этот проект, заслушивает по нему доклад председателя Центрального банка и принимает соответствующее постановление. Центральный банк обязан ежегодно не позднее 15 мая представлять Государственной думе годовой отчет, утвержденный Советом директоров Центрального банка. Отчет Центрального банка палата направляет президенту, а также на заключение правительству. До 1 июля года, следующего за отчетным, Государственная дума рассматривает годовой отчет, заслушивает доклад председателя Центрального банка и по итогам обсуждения принимает постановление.
До завершения отчетного года Государственная дума принимает решение об аудиторской проверке Центрального банка. Комитет палаты по бюджету, налогам и банкам вносит на рассмотрение Государственной думы рекомендации по назначению аудиторской фирмы — аудитора Центрального банка. Механизм парламентского контроля в финансовой сфере включает в себя деятельность Счетной палаты, создаваемой совместно Государственной думой и Советом Федерации. Контрольные полномочия парламента реализуются посредством института депутатских запросов, обращения к членам правительства с устными вопросами. Контрольная деятельность российского парламента охватывает некоторые сферы президентских полномочий. Совет Федерации утверждает президентские указы о введении военного или чрезвычайного положения. В сфере внешней политики палаты Федерального Собрания рассматривают и принимают законы о ратификации международных договоров Российской Федерации.