«Губерния»

общее название высшей из местных административных единиц. По определению А. Д. Градовского, Г. есть пространство земли, в пределах которого действуют власти, непосредственно подчиненные центральному правительству. На З Европы высшей местной административной единице присваиваются различные наименования: провинция (Бельгия, Пруссия, Италия, Испания), департамент (Франция), графство (Англия) и т. д. В России Г. как единицу местного управления создал Петр Великий. В 1702 г. образована первая Г. из вновь завоеванных от Швеции земель (Ингерманландская). Указ 1708 г. предписывает расписать все города Всероссийского государства по 8 Г.: Ингерманландской (с 1710 г. — Петербургская), Московской, Киевской, Смоленской, Архангельской, Казанской, Азовской и Сибирской. Во главе Г. стоял губернатор. Он был обставлен коллегиальными учреждениями, заимствованными из остзейских провинций: это были ландратские коллегии. Ландраты избирались местным дворянством, в числе 12 чел. для больших городов, 10 — для средних и 8 — для малых. В 1710 г. вся территории государства, за исключением городов, разделена была на "доли" (административное деление исключительно ради фискальных целей), и "доли" были отданы в заведование ландратов. Кроме ландратов, при губернаторе состояли ландрихтеры (по мнению Кавелина и Дмитриева — для суда по земельным делам), обер-коменданты и коменданты (по делам военным). В 1711 г. с учреждением сената губернские власти были поставлены под верховный надзор сената. Для этой цели при сенате состояли: 1) губернский стол, 2) губернские комиссары и 3) обер-фискал с подчиненными ему провинциал-фискалами и городовыми фискалами (тайный и явный надзор за губернскою администрациею, см. Фискал). В 1719 г. число Г. было увеличено до одиннадцати. Г. делились на провинции, во главе которых стояли воеводы (см.) или вице-губернаторы (см.). Является целая серия новых должностей: камериры (надзиратели сборов), рентмейстеры (казначеи), асессоры при воеводах и губернаторах, земские комиссары, стоявшие во главе уездов, подчиненные им нижние комиссары, мостовые надзиратели и др. Кроме надзора фискалов, над местною администрациею был учрежден надзор полковников, начальствовавших расположенными в местности войсками. Об отношении губернаторов и воевод к городам см. Городовые магистраты, Город (см.). Переходное время от реформ Петра I до реформ Екатерины II знаменуется уничтожением почти всех учрежденных Петром губернских должностей и учреждений, за исключением должностей губернаторов и воевод. Показателем господствовавшей тогда неурядицы может служить факт восстановления для Московской губ. особого судного и сыскного приказа. Первый шаг к реформе местного управления сделан был Екатериною II указом 21 апр. 1764 г., известным под именем "наставления губернаторам". Губернатор, по словам этого указа, — "глава и хозяин всей врученной его смотрению Г.". В 1776 г. был издан органический закон по местному управлению — Екатерининское учреждение о Г. (вторая часть его обнародована в 1780 г.). В введении к нему указано на три неудобства тогдашнего управления: обширность Г., недостаточность учреждений и смешение в них всякого рода дел. Учреждение о Г. установляет две местные единицы: Г. (300-400 тыс. душ) и уезд (20-30 тыс. душ). В случае надобности Г. или наместничество подлежит разделению на провинции. Всех Г. образовано сорок. Главною местною властью является государев наместник, или ген.-губернатор. Общее значение его должности определяется словами: "строгое и точное взыскание чинить со всех подчиненных ему мест и людей о исполнении законов и определенного их звания и должностей; но без суда да не накажет никого". Лично ген.-губернатору принадлежали, главным образом, функции надзора за местным управлением; самое управление сосредоточивалось в наместническом и губернском правлении. Для надзора при правлении состояли губернский прокурор и при нем 2 стряпчих (казенных и уголовных дел). Главным действующим лицом в губернском правлении являлся губернатор, который в случае отлучки из Г. ген.-губ. исправлял свою должность самостоятельно. Прочие губернские установления можно разделить на судебные и административные. К первым относились палата гражд. суда (по выражению Учреждения — "не что иное, как соединенный дпт. юстиц и вотчинной коллегии"), палата уголовного суда ("не что иное, как юстиц-коллегии дпт.") и совестный суд. Административные установления: казенная палата ("не что иное, как соединенный дпт. камер— и ревизион-коллегий"), председатель которой носил титул вице-губ., или поручика правителя, и приказ общ. призрения, ведавший дела по народному здравию, общ. призрению, народному образованию и кредиту. Уездные установления были чисто выборные: уездный суд с дворянскою опекою и нижний земский суд. Города имели общую и шестигласную думу для заведования делами по благосостоянию и благоустройству города; дела судебные, касающиеся городских обывателей, ведал городовой магистрат, а заведование полициею безопасности сосредоточивалось в руках городничих. В селениях крестьян, не находившихся в крепостной зависимости, для дел судебных были учреждены нижние расправы. Для дел судебных между губернскими и уездными судебными установлениями были промежуточные инстанции: верхний земский суд и верхняя расправа (см.). Под общим надзором губернских властей находились также сословные учреждения, дворянские и городские. В учреждении о Г. проведены, таким образом, следующие главные начала: 1) начало децентрализации; 2) начало разделения властей; 3) начало сословной организации местных учреждений; 4) коллегиальное устройство судебных и административных установлений. В царствование Павла I сохранено было как число Г., так и число различных учреждений в Г. Принципиальное изменение в положении местных властей произошло при Александре I. Удар началу децентрализации, положенному в основу Учреждения о Г., был нанесен Учреждением министерств. Оно ослабило связь между всеми губернскими установлениями, которые в силу начала централизации, введенного учреждением министерств, сделались специальными органами министерства на местах. Все высшие местные должности стали замещаться лицами, служившими ранее в центральных установлениях; на долю выборных лиц оставались лишь более мелкие должности, в силу чего и явилось полное охлаждение местных представителей общества к местной службе: лучшие силы стали тянуться в столицу. При сочетании новых центральных учреждений и местной администрации всего больше затруднений для правительства представляла должность ген.-губ., которая противоречила одной из целей учреждения министерств — уничтожить все посредствующие инстанции между губернским и высшим управлением. В 1816 г. был составлен проект Учреждения наместничеств. Империя разделялась на 12 наместничеств (по 3-5 Г. в каждом). При наместнике предполагался совет с правом лишь совещательного голоса. Власть памятника должна была касаться почти всех частей управления и быть весьма обширной (смена всех лиц в наместничестве, за исключением самых высших; право останавливать исполнение указов сената и предписаний министров). Проект этот принят не был. Другой проект был составлен министром финансов гр. Гурьевым, по мысли которого ген.-губ. вверялся лишь главный местный надзор, без права задерживать действия высших и низших исполнительных властей. В 1819 г. решено было сделать опыт и повелено было ген.-ад. Балашову взять в свое заведование пять Г. (Рязанская, Тульская, Орловская, Воронежская и Тамбовская). Сам император выразил Балашову свой взгляд на должность наместника как "ежеминутного инспектора всех частей внутреннего управления в его округе". Подобный же принцип был положен в основание проекта, составленного Балашевым. Сперанский, с своей стороны, видел в ген.-губ. "не что иное, как министерство, действующее на месте и принадлежащее к общему для всех министерств составу — к сенату". Все эти проекты были рассмотрены в царствование Николая I в так наз. комитете 1827 г. Решение комитета окончательно провозгласило принцип централизации губернского управления: "желаемый порядок тогда только учредится, когда поставлены будут точные и единообразные правила для всех мест управления и суда, когда места сии зависеть будут от одного центрального верховного правительства". Должность ген.-губ. стала исключением и учреждалась лишь в местностях пограничных или по особым политическим соображениям. Нормальной высшей должностью на месте стала должность губернатора. Наказ губернаторам 1837 г. и новое учреждение губернских правлений 1845 г. определяют принципы местного управления вплоть до 1864 г. Губернатор по наказу 1837 г. был: 1) главный представитель верховной власти в Г. (отсюда надзор за всеми учреждениями в Г.), 2) хозяин Г.(все учреждения, ведающие дела благосостояния и благоустройства, были непосредственно подчинены губернатору), 3) главный начальник полиции, 4) охранитель правосудия и казенного интереса (отправление повинностей, сбор податей и т. п.). В силу наказа 1837 г. губернаторы действовали и там, где были ген.-губ., с тем лишь ограничением, что представления высшему правительству от губернаторов шли через ген.-губ. Общий характер губернской власти дореформенной эпохи был тот, что она являлась лишь исполнительницею закона и предписаний высшего правительства, без права действовать самостоятельно, под собственною ответственностью. Закон 2 янв. 1845 г. подтвердил значение губернского правления как установления, управляющего Г. именем императорского величества. Состав губернского правл. (советники и ассессор) был усилен тем, что вице-губернатор, ранее председательствовавший в казенной палате, являлся теперь старшим членом губернского правления. Дела губернского правления разделены были на 3 разряда: 1) судные, решаемые коллегиально; 2) распорядительные, решаемые по журналам губернского правления с утверждения губернатора, и 3) исполнительные, решаемые вице-губернатором и советниками, каждым по своему отделению. В 1833 г. были учреждены губернские дорожные комиссии, которым в 1848 г. было поручено заведование и строительною частью; в 1851 г. издано было новое учреждение губернских и областных дорожных комиссий. В 1834 году издано было общее положение об обеспечении народного продовольствия, заведование которым было вверено губернской комиссии народного продовольствия, организованной по образцу дорожных комиссий (председатель — губернатор; члены — правительственные чиновники и представители сословий: предводители или депутаты дворянства и городские головы). В 1837 г. образуется новое министерство государственных имуществ, и в силу этого являются в губерниях палаты государственных имуществ с подчиненными им окружными управлениями. В 1851 г. издан устав о земских повинностях, создавший для составления и рассмотрения смет земских повинностей: 1) особые присутствия о земских повинностях (предварительное составление сметы) и 2) комитет зем. повинностей (окончательное составление сметы). Оба учреждения состояли, под председательством губернатора, из высших правительственных лиц Г. и представителей дворянства и городов.

Реформы Александра II в области местного управления были направлены, с одной стороны, к упрощению его организации, с другой — к ослаблению принципа бюрократической опеки. Путем судебной и земской реформы было радикально изменено положение местных властей. Губернатор с введением судебных уставов потерял возможность влиять на отправление правосудия. Введение земских учреждений повело: 1) к уничтожению целого ряда учреждений (комитеты и присутствия о земских повинностях, приказы общественного призрения, дорожные и строительные комиссии); 2) к изменению роли губернатора как хозяина Г.; 3) к возложению на губернатора надзора за законностью действий земства с правом протеста и остановки решений. Освобождение крестьян и изменение условий отбывания повинностей и поступления казенных сборов создают новые учреждения в губерниях и видоизменяют старые. В 1861 г. являются мировые посредники, учреждаются их съезды и губернские по крестьянским делам присутствия как органы высшего надзора за приведением в действие положения 19 февр. и за деятельностью крестьянского самоуправления. Палаты государственных имуществ преобразованы в 1866 г. в управления государственных имуществ. Из ведения казенных палат выделяется заведование акцизными сборами и передается управлениям акцизными сборами. Преобразование системы государственного контроля вызывает изъятие из ведения казенных палат контрольной части и передачу ее в заведование вновь учрежденных контрольных палат. Городовое положение 16-го июня 1870 г. учреждает на новых началах органы городского самоуправления (городские думы и управы) и вводит новое учреждение — губернское по городским делам присутствие. Закон об общей воинской повинности влечет за собою образование губернских и уездных по воинской повинности присутствий (см.). Организация, общая всем губернским присутствиям, была дана и губернским распорядительным комитетам, которым подчинены уездные распорядительные комитеты. Где не введено положение о земских учреждениях, там распорядительные комитеты исполняют обязанности прежних присутствий и комитетов земских повинностей и комиссий строительной и дорожной. Где введены земские учреждения, распорядительные комитеты ведают лишь некоторые дела по квартирной и подводной повинностям. Система частичных реформ не способствовала, однако, объединению местного управления; учреждение разных присутствий с губернатором во главе и более или менее одинаковым составом членов оказалось недостаточным для достижения этой цели. Сенаторы, посланные в 1880 г. для ревизии местных учреждений, обратили внимание на отсутствие действительной связи между различными местными установлениями. Одною из целей комиссии, учрежденной в 1881 г. под председательством статс-секр. Каханова, было объединение деятельности различных губернских установлений. Ныне действующая система губернских установлений пополнилась еще целым рядом новых учреждений (присутствия податные, по питейным делам, фабричные, лесохранительные комит.; кроме первых, везде председательствует губернатор). Там, где введено положение о земских начальниках 12 июля 1889 г., вместо губернских по крестьянским делам присутствий введены губернские присутствия, которые являются не только административными, но и судебными установлениями. В 1890 г. для надзора за деятельностью преобразованных земских учреждений учреждено губерн. по земск. делам присутствие, в 1892 г., после издания нового городового положения, обращенное в губернское по земским и городским делам присутствие.

По действующему законодательству губернскими признаются следующие места и власти: главный начальник Г., губернатор, губернское правление, губернский статистический комитет, губернское по земским и городским делам присутствие (или, где нет земства, — губернское по городским делам присутствие), губернское присутствие (или, где не введена судебно-административная реформа 1889 г., — губернское по крестьянским делам присутствие), губернское податное присутствие, губернское по питейным делам присутствие, казенная палата, губернский распорядительный комитет, управление государственных имуществ, губернское земское собрание, губернская земская управа, губернские по фабричным делам присутствия и лесохранительные комитеты. Прочие правительственные установления контрольного, таможенного, военного, морского, духовного, учебного, почтово-телеграфного и др. ведомств не считаются губернскими местами, хотя по своему положению могут быть к ним приравниваемы. Многие из означенных ведомств имеют свои округа, не совпадающие с разделением империи на губернии. Нынешний строй губернского управления страдает теми же недостатками, как и в начале XIX в.: начала централизации и децентрализации до сих пор не примирены в местном управлении, в котором смешаны начала самоуправления и бюрократической опеки.

Литература: Романович-Славатинский, "Исторический очерк губернского управления от первых преобразований Петра В. до учреждения о губерниях в 1775 г." (1859); Мрочек-Дроздовский, "Областные учреждения России XVIII в."; Андреевский, "О наместниках, воеводах и губернаторах"; Лохвицкий, "Губерния, ее земские и правительств. учреждения" (часть I, 1864); Градовский, "Начала русского государственного права" (Т. III, 1883); Сергеевич, "Лекции и исследования по истории русского права" (1886 г.); "Труды комиссии о губернских и уездных учреждениях".

М. Свешников.

По Общему Учреждению управляются губернии: 1) Архангельская, 2) Астраханская, 8) Бессарабская, 4) Виленская, б) Витебская, 6) Владимирская, 7) Вологодская, 8) Волынская, 9) Воронежская, 10) Вятская, 11) Гродненская, 12) Екатеринославская, 13) Казанская, 14) Калужская, 15) Киевская, 16) Ковенская, 17) Костромская, 18) Курляндская, 19) Курская, 20) Лифляндская [При Лифляндской губ. числится и о-в Эзель, составляющий с принадлежащими к нему некоторыми другими о-вами один из ее уездов.], 21) Минская, 22) Могилевская, 23) Московская, 24) Новгородская, 25) Нижегородская, 26) Олонецкая, 27) Оренбургская, 28) Орловская, 29) Пензенская, 30) Пермская, 31) Подольская, 82) Полтавская, 33) Псковская, 34) Рязанская, 35) Самарская, 36) Санкт-Петербургская, 37) Саратовская, 38) Симбирская, 39) Смоленская, 40) Таврическая, 41) Тамбовская, 42) Тверская, 43) Тульская, 44) Уфимская, 45) Харьковская, 46) Херсонская, 47) Черниговская, 48) Эстляндская и 49) Ярославская.

По Особенным Учреждениям управляются из числа губерний: 1) губернии Царства Польского: Варшавская, Калишская, Петроковская, Радомская, Келецкая, Люблинская, Седлецкая, Плоцкая, Ломжинская и Сувалкская; 2) на Кавказе и за Кавказом — губ. Ставропольская, Тифлисская, Кутаисская, Эриванская, Елизаветпольская и Бакинская; 3) на основании Учреждения сибирского — губернии Иркутская, Енисейская, Тобольская и Томская. Всего губерний, таким образом, числится в России 69.

На губернии, управляемые по особенным учреждениям, общее губернское учреждение распространяется, однако, во всех случаях, на которые в их местных учреждениях, уставах и законах или же в особых о них узаконениях не содержится изъятий.

Земские учреждения введены в 34 губ.: Бессарабской, Владимирской, Вологодской, Воронежской, Вятской, Екатеринославской, Казанской, Калужской, Костромской, Курской, Московской, Нижегородской, Новгородской, Олонецкой, Орловской, Пензенской, Пермской, Полтавской, Псковской, Рязанской, Самарской, Санкт-Петербургской, Саратовской, Симбирской, Смоленской, Таврической, Тамбовской, Тверской, Тульской, Уфимской, Харьковской, Херсонской, Черниговской и Ярославской. Судебно-административные учреждения, образованные на основании положения 12 июля 1889 г., предположено ввести в тех же губ. (в Вологодской — только в пяти уездах) с присоединением Астраханской и Оренбургской. Кроме двух последних, они не введены еще (в мае 1893 г.) в губ. Олонецкой и Пермской.

Финляндия также разделяется на Г. (числом восемь). Во главе каждой Г. стоит губернатор (Konunges Refalningshafvande), которому во всех делах принадлежит решающая власть. Губернское правление состоит из земской канцелярии, заведуемой земским секретарем (обыкновенно опытный юрист), и земской конторы, заведуемой земским камериром. Эти должностные лица подготовляют дела и служат советниками губернатора. В случае отлучки губернатора из места, где находится губернское правление, решающая власть переходит к земскому секретарю и земскому камериру, которые действуют по соглашению; при разногласии же их получает силу мнение того, к ведомству которого дело принадлежит. Губернатор назначается высочайшею властью по представлению генерал-губернатора; земский секретарь и земский камерир также назначаются государем, но по представлению сената. Губернатор является органом правительства по всем делам, которые не вверены особо уполномоченным лицам: ему подведомственны дела полицейские (в обширном смысле слова), экономические, финансовые. Он приводит в исполнение судебные решения и сам решает дела бесспорные; жалобы на решения, постановленные губернатором в качестве судебно-исполнительного органа, приносятся гофгерихту (см.). Наконец, губернатор является и органом административной юстиции, рассматривая жалобы на постановления общинных властей, магистратов, церковнообщинных собраний (по делам хозяйственным) и местных должностных лиц, которые всецело или отчасти подчинены его власти; по делам этого рода жалобы на решения губернатора рассматриваются в последней инстанции сенатом по департаменту экономии. В области самоуправления и суда губерния в Финляндии не представляет собою единицы.

А. Я.

высшая единица административного деления и местного устройства в России, оформившаяся в 18 в. при Петре 1 в процессе организации абсолютистского государства. Указом 1708 страна была разделена на 8 Г.: Петербургская (до 1710 — Ингерманландская), Московская, Архангелогородская, Смоленская, Киевская, Казанская, Азовская, Сибирская. В 1713—1719 образованы: Нижегородская, Астраханская, Рижская Г., а Смоленская разделена между Московской и Рижской. Организация губернского управления оформилась в 1713—19. Г. были разделены сначала на доли, с 1719 — на 47 провинций, последние — на дистрикты. Во главе Г. стоял губернатор, провинции — воевода, дистрикта — земский комиссар. Под руководством губернатора создавался разветвленный административно-бюрократический аппарат. Последовательная реализация системы местного управления в соответствии с программой петровской реформы связана с «Учреждением для управления губерний Всероссийской империи» 1775 (завершена в 1780). Дополнительным толчком явилась необходимость укрепления центральной власти на местах после Крестьянской войны под предводительством Е. И. Пугачева. Вместо 20 Г. к началу царствования Екатерины II учреждено 40 Г. с населением в 300—400 тыс. ревизских душ в каждой Г. (к концу царствования за счёт присоединения территорий — 51 Г.); Г. объединялись в наместничества (большей частью по 2—3 Г.), делились на округа или уезды с 20—30 тыс. душ (по 12—15 на одну Г., всего около 500 уездов). Наместники и губернаторы были подведомственны Сенату и прокурорскому надзору, возглавляемому генерал-прокурором. Во главе уезда стоял капитан-исправник, который выбирался 1 раз в 3 года уездным дворянским собранием. Ближайшим помощником губернатора являлся вице-губернатор. «Учреждение» создало сложную бюрократическую систему губернской администрации, в которой ведущая роль отводилась дворянству; эта система подкреплялась организацией сословного дворянского самоуправления. Некоторые должности, занимаемые дворянами, были выборными. «Учреждение» заложило основы всего последующего устройства местного управления империи.

В 19 в. происходит размежевание административно-территориальных организаций на 2 группы: на основной территории Европейской России сохраняется общегубернская организация (в 60-е гг. — 51 Г.); на национальных окраинах (кроме Остзейского края — 3 Г.) создаётся система генерал-губернаторств. Кроме этого, во 2-й половине 19 — начале 20 вв. было образовано 20 областей — административных единиц, соответствующих Г. Как правило, области располагались на приграничных территориях. Продолжается дальнейшая централизация и бюрократизация местного управления. Происходит упрощение местного аппарата с усилением его прямого подчинения лично губернатору.

Реформы 60—70-х гг., особенно земская, городская и судебная, вводили буржуазное начало выборного всесословного представительства в организацию местного управления и суда. Выборные органы земского самоуправления (в 34 Г.) (см. Земство) заведовали местным хозяйством, в городах — городские думы и управы. Земская (1890) и городская (1892) контрреформы усилили сословно-дворянское представительство в местном самоуправлении и подчинение его администрации. Введение института земских начальников (1889) как носителей дворянско-помещичьего права (назначались из дворян) с их административными, судебными и финансовыми функциями сводило на нет крестьянское самоуправление.

Губернский аппарат местного управления оставался в силе до 20 в. Во время столыпинской реакции (1907—10) были восстановлены чрезвычайные методы управления. Усилилась роль полицейских органов (охранка) и сословно-дворянских организаций (Совет объединённого дворянства). После Февральской революции 1917 буржуазное Временное правительство сохранило всю систему губернских учреждений; только губернаторы были заменены губернскими комиссарами (в уездах — соответственно уездные комиссары), однако с преобладанием дворянско-помещичьего состава. Одновременно с этим формировалась система Советов, противостоящая местным властям Временного правительства. Октябрьская революция, сохранив первоначально губернское деление, ликвидировала весь старый губернский аппарат и установила новые органы Советской власти во главе с губернским исполнительным комитетом, выбиравшимся на губернском съезде Советов. Губернско-территориальное деление ликвидировано в 1924—29 в связи с районированием СССР и заменено делением на области и края, а позднее и округа.

Лит.: Ерошкин Н. П., История государственных учреждений дореволюционной России, 2 изд., М., 1968; Ерошкин Н. П., Куликов Ю. В., Чернов А. В., История государственных учреждений России до Великой Октябрьской социалистической революции, М., 1965.

Н. Л. Рубинштейн.

Губернии и области Российской империи с поуездным, окружным и т. п. делением (без Царства Польского и Великого княжества Финляндского) на 1914 год

Губернии и уезды

Архангельская (1708—80, 1796¹): Александровский, Архангельский, Кемский, Мезенский, Онежский, Печорский (с. Усть-Цильма² ), Пинежский, Холмогорский, Шенкурский;

Астраханская (1717—85, 1796): Астраханский, Енотаевский, Красноярский, Царевский, Черноярский;

Бакинская (1859): Бакинский, Геокчанский, Джеватский (м. Сальяны), Кубинский, Ленкоранский, Шемахинский;

Бессарабская (1873; центр — г. Кишинев): Аккерманский, Бельцекий, Бейдерский, Измаильский, Кишиневский, Оргеевский, Сорокский, Хотинский;

Виленская (1795—97, 1802): Вилейский, Виленский, Дисненский, Лидский, Ошмянский, Свенцянский, Трокский;

Витебская (1802): Велижский, Витебский, Городокский, Двинский, Дриссенский, Лепельский, Люцинский, Невельский, Полоцкий, Режицкий, Себежский; Владимирская (1778, 1796): Александровский, Владимирский, Вязниковский, Гороховецкий, Ковровский, Меленковский, Муромский, Переславский, Покровский, Судогодский, Суздальский, Шуйский, Юрьевский;

Вологодская (1796): Вельскин, Вологодский, Грязовецкий, Кадниковский, Никольский, Сольвычегодскии, Тотемский, Усть-Сысольский, Устюжский (г. Великий Устюг), Яренский;

Волынская (1796; центр - г.Житомир): Владимир-Волынский, Дубенский, Житомирский, Изяславский, Ковельский, Кременецкий, Луцкий, Новоград-Волынский, Овручский, Острожский, Ровенский, Староконстантиновский;

Воронежская (1725—79, 1796): Бирючский, Бобровский, Богучарский, Валуйский, Воронежский, Задонский, Землянский, Коротоякский. Нижнедевицкий, Новохоперский, Острогожский, Павловский;

Вятская (1796): Вятский, Глазовский, Елабужский, Котельнический, Малмыжский, Нолинский, Орловский, Сарапульский, Слободской, Уржумский. Яранский;

Гродненская (1801): Белостокский,Бельский, Брест-Литовский, Волковысский, Гродненский, Кобринский, Пружанский, Слонимский, Сокольский;

Екатеринославская (1802): Александровский, Бахмутский, Верхнеднепровский, Екатеринославский, Мариупольский, Новомосковский, Павлоградский, Славяносербский (г. Луганск);

Елизаветпольская (1868): Арешский (с. Агдаш), Джеванширский (ст. Тертер),Елизаветпольский, Зангезурский (г. Герюсы), Казахский, Карягинский, Нухинский, Шушинский;

Енисейская (1822; центр — г. Красноярск): Ачинский, Енисейский, Канский, Красноярский, Минусинский, Туруханское отдельное управление;

Иркутская (1764): Балаганский, Верхоленский, Иркутский, Киренский, Нижнеудинский;

Казанская (1708—81, 1796): Казанский, Козмодемьянский, Лаишевский, Мамадышский, Свияжский, Спасский, Тетюшский, Царёвококшайский, Цивильский, Чебоксарский, Чистопольский, Ядринский;

Калужская (1796): Боровский, Жиздринский, Калужский, Козельский, Лихвинский, Малоярославецкий, Медынский, Мещовский, Мосальский, Перемышльский, Тарусский;

Киевская (1708—81, 1796): Бердичевский, Васильковский, Звенигородский, Каневский, Киевский, Липовецкий, Радомысльский, Сквирский, Таращанский,Уманский, Черкасский, Чигиринский;

Ковенская(1842): Вилькомирский, Ковенский, Новоалександровский, Поневежский, Россиенский, Тельшевский, Шавельский;

Костромская (1778): Буйский, Варнавинский, Ветлужский, Галичский, Кине-шемский, Кологривский, Костромской, Макарьевский, Нерехтский, Солигаличский, Чухломский, Юрьевецкий;

Курляндская (1796; центр — г. Митава): Баусский, Виндавский, Газенпотский, Гольдингенский, Гробинский, Иллукстский, Митавский, Тальсенский, Тукумский, Фридрихштадтский, Якобштадтский;

Курская (1796): Белгородский, Грайворонский, Дмитриевский, Корочанский, Курский, Льговский, Новооскольский, Обоянский, Путивльский, Рыльский, Старооскольский, Суджанский, Тимский, Фатежский, Щигровский;

Кутаисская (1846): Зугдидский, Кутаисский, Лечхумский, Озургетский,Рачинский, Сенакский, Шорапанский;

Лифляндская (1783; центр — г. Рига): Валкский, Венденский, Верроский, Вольмарский, Перновский, Рижский, Феллинский, Юрьевский, Эзельский (г. Аренебург);

Минская (1793—95, 1796): Бобруйский, Борисовский, Игуменский, Минский, Мозырский, Новогрудский, Пинский, Речицкий, Слуцкий;

Могилевская (1773—78, 1802): Быховский, Гомельский, Горецкий, Климовичский, Могилевский, Мстиславский, Оршанский, Рогачевский, Сенненский, Чаусский, Чериковский;

Московская (1708): Богородский, Бронницкий, Верейский, Волоколамский, Дмитревский, Звенигородский, Клинский, Коломенский, Можайский, Московский Подольский, Рузский, Серпуховский;

Нижегородская (1719-79, 1796): Ардатовский, Арзамасский, Балахнинский, Васильсурский, Горбатовский, Княгининский, Лукояновский, Макарьевский, Нижегородский, Семеновский, Сергачский;

Новгородская (1727—76, 1796): Белозерский, Боровичский, Валдайский, Демянский, Кирилловский, Крестецкий, Новгородский, Старорусский, Тихвинский, Устюжский Череповецкий;

Олонецкая (1801; центр — г. Петрозаводск): Вытегорский, Каргопольский, Лодейнопольский, Олонецкий, Петрозаводский, Повенецкий, Пудожский; Оренбургская (1796): Верхнеуральский, Оренбургский, Орский, Троицкий,Челябинский;

Орловская (1796): Волховский, Брянский, Дмитровский, Елецкий, Карачевский, Кромский, Ливенский, Малоархангельский, Мценский, Орловский, Севский, Трубчевский;

Пензенская (1796—97, 1801): Городищенский, Инсарский, Керенский, Краснослободский, Мокшанский, Нижнеломовский, Наровчатский, Пензенский, Саранский, Чембарскии;

Пермская (1796): Верхотурский, Екатеринбургский, Ирбитский, Камышловский, Красноуфимский, Кунгурский, Осинский, Оханский, Пермский, Соликамский, Чердынский, Шадринский;

Подольская (1796; центр — г. Каменец-Подольск): Балтский, Брацлавский, Винницкий, Гайсинский, Каменец-Подольский, Летичевский, Литинский, Могилёвский, Новоушитский , Ольгопольский , Проскуровский, Ямпольский;

Полтавская (1802): Гадячский, Зеньковский, Золотоношский, Кобелякский, Константиноградский, Кременчугский, Лохвицкий, Лубенский, Миргородский, Переяславский, Пирятинский, Полтавский, Прилукский, Роменский, Хорольский;

Псковская (1772—77, 1796): Великолукский, Новоржевский, Опочецкий, Островский, Порховский, Псковский, Торопецкий, Холмский;

Рязанская (1796): Данковский, Егорьевский, Зарайский, Касимовский, Михайловский, Пронский, Раненбургский, Ряжский, Рязанский, Сапожковский, Скопинский, Спасский;

Самарская (1850): Бугульминский, Бугурусланский, Бузулукский, Николаевский, Новоузенский, Самарский, Ставропольский;

Санкт-петербургская (1708): Гдовский,Лужский, Новоладожский, Петергофский, Санкт-Петербургский, Царскосельский, Шлиссельбургский, Ямбургский;

Саратовская (1797): Аткарский, Балашовский, Вольский, Камышинский, Кузнецкий, Петровский, Саратовский, Сердобский, Хвалынский, Царицынский;

Симбирская (1796): Алатырский, Ардатовский, Буинский, Карсунский, Курмышский, Сенгилеевский, Симбирский, Сызранский;

Смоленская(1708—1713, 1776): Бельский, Вяземский, Гжатский, Дорогобужский, Духовщинский, Ельнинский, Краснинский, Поречский, Рославльский, Смоленский, Сычёвский, Юхновский;

Ставропольская (1847): Александровский, Благодарненский, Медвеженский,Святокрестовский, Ставропольский;

Таврическая (1802; центр — г. Симферополь): Бердянский, Днепровский(г. Алешки), Евпаторийский, Мелитопольский, Перекопский, Симферопольский,Феодосийский, Ялтинский;

Тамбовская. (1796): Борисоглебский, Елатомский, Кирсановский, Козловский ,Лебедянский, Липецкий, Моршанский, Спасский, Тамбовский, Темниковский, Усманский , Шацкий;

Тверская (1796): Бежецкий, Весьегонский, Вышневолодский, Зубцовский, Калязинский, Кашинский, Корчевский, Новоторжокский, (г. Торжок) , Осташковский, Ржевский, Старицкий, Тверской;

Тифлисская (1849): Ахалкалакский, Ахалцихский, Борталинский (с. Шулаверы), Горийский , Душетский, Сигнахский, Телавский, Тионетский, Тифлисский;

Тобольская (1796): Березовский, Ишимский, Курганский, Сургутский, Тарский,Тобольский, Туринский, Тюкалинский, Тюменский, Ялуторовский;

Томская (1804): Барнаульский, Бийский, Змеиногорский, Каннский, Кузнецкий, Мариинский, Томский;

Тульская (1796): Алексинский, Белёвский, Богородицкий, Венёвский, Епифанский, Ефремовский, Каширский, Крапивенский, Новосильский, Одоевский, Тульский, Чернский;

Уфимская (1865): Белебейский, Бирский, Златоустовский, Мензелинский, Стерлитамакский, Уфимский;

Харьковская (1835): Ахтырский, Богодуховский, Валковский, Волчанский, Змиёвский, Изюмский, Купянский, Лебединский, Старобельский, Сумской, Харьковский;

Херсонская (1803): Александрийский, Ананьевский, Елизаветградский, Одесский, Тираспольский, Херсонский;

Черниговская (1796): Борзнянский, Глуховский, Городнянский, Козелецкий, Конотопский, Кролевецкий, Мглинский, Нежинский, Новгород-Северский, Ново-зыбковский, Остёрский, Сосницкий, Стародубский, Суражский, Черниговский;

Черноморская (1896; центр — г. Новороссийск), округа: Новороссийский, Сочинский, Туапсинский;

Эриванская (1849): уезды: Александропольский, Нахичеванский, Новобаязетский, Сурмалинский, Шаруро-Даралагезский, Эриванский, Эчмиадзинский;

Эстляндская (1783: центр — г. Ревель): Везенбергский, Вейсенштейнский, Гапсальский, Ревельский:

Ярославская (1796): Даниловский, Любимский, Мологский, Мышкинский, Пошехонский, Романово-Борисоглебский, Ростовский, Рыбинский, Угличский, Ярославский.

ОБЛАСТИ

Акмодинская(1868; центр — г. Омск), уезды: Акмолинский, Атбасарский, Кокчетавский, Омский, Петропавловский;

Амурская (1858; центр — г. Благовещенск): Амурский уезд, Округ Амурского казачьего войска:

Батумская (1878), округа: Артвинский, Батумский;

Дагестанская (1860; центр — г. Темир-Хан-Шура), округа: Аварский, Андийский, Гунибский, Даргинский, Казикумухский, Кайтаго-Табасаранский, Кюринский, Самурский, Темир-Хан-Шуринский;

Забайкальская (1851; центр — г. Чита), уезды: Акшинский, Баргузинский, Верхнеудинский, Нерчинский, Селенгинский, Троицкосавский, Читинский;

Закаспийская (1882; центр — г. Асхабад), уезды: Асхабадский, Красноводский, Мангышлакский, Мервский, Тедженский;

Камчатская (1849—56, 1909; центр — г. Петропавловск), уезды: Анадырский, Гижигинский, Командорских островов, Петропавловский;

Кубанская (1860; центр — г. Екатеринодар), отделы: Баталпашинский, Ейский, Екатеринодарский, Кавказский, Лабинский, Майкопский, Таманский;

Область войска Донского (1870; центр — г. Новочеркасск), округа: Донецкий (ст. Каменская), 1-й Донской (ст. Константиновская), 2-й Донской (ст. Нижнечирская), Ростовский, Сальский (ст. Великокняжеская), Таганрогский, Усть-Медведицкий, Хопёрский (ст. Урюпинская), Черкасский (г. Новочеркасск);

Приморская (1856; центр — г. Хабаровск), уезды: Иманский, Николаевский, Никольск-Уссурийский, Ольгинский, Удский (г. Николаевск), Хабаровский;

Самаркандская (1887), уезды: Джизакский, Каттакурганский, Самаркандский, Ходжентский;

Сахалинская (1909; центр — г. Александровск), участки: Александровский, Тымовский;

Семипалатинская (1854), уезды: Зайсанский, Каркаралинский, Павлодарский, Семипалатинский, Усть-Каменогорский;

Семиреченская (1867; центр — г. Верный), уезды: Верненский, Джаркентский, Копальский, Лепсинский, Пишпекский, Пржевальский;

Сырдарьинская (1867; центр — г. Ташкент), уезды: Аулиэатинский, Казалинский, Перовский, Ташкентский, Чимкентский, Амударьинский отдел;

Терская (1860; центр — г. Владикавказ), округа: Веденский, Владикавказский, Грозненский, Нальчикский, Назрановский, Хасавъюртовский;

Тургайская (1868; центр — г. Кустанай), уезды: Актюбинский, Иргизский, Кустанайский, Тургайский;

Уральская (1868), уезды: Гурьевский, Лбищенский, Темирский, Уральский;

Ферганская (1876; центр — г. Скобелев), уезды: Андижанский, Кокандский, Маргеланскпй, Наманганский, Ошский:

Якутская (1851), округа: Верхоянский, Вилюйский, Колымский, Олёкминский, Якутский.

Политико-административная карта Европейской части Российской империи (на 1914 г.).

Политико-административная карта Азиатской части Российской империи (на 1914 г.).

1. губе́рния;
2. губе́рнии;
3. губе́рнии;
4. губе́рний;
5. губе́рнии;
6. губе́рниям;
7. губе́рнию;
8. губе́рнии;
9. губе́рнией;
10. губе́рниею;
11. губе́рниями;
12. губе́рнии;
13. губе́рниях.

жен. род области или большого округа России, разделенного на уезды, под управлением губернатора. В просторечии, губерния также губернский город, главный город в губернии. Губернский, до губернии относящийся, к ней принадлежащий; места и должности именуются губернскими, для отличия от высших, государственных, и от низших, уездных. Суди меня губернска, а не баба деревенска! Губернское правление, старшее в губернии распорядительное и исполнительное место, не судебное, а высшее полицейское. Губернский секретарь, чиновник 12 класса. Губернатор, вообще начальник губернии; бывает гражданский и военный; последнему подчинены и расположенные в той губернии войска; пограничные губернии, по три, по четыре, подчинены генерал-губернатору. Губернатор и гувернер одно и то же франц. или лат. слово, у нас раздвоенное. Губернаторша жен. жена, супруга губернатора. Ей житье, как губернаторше: хочет - смеется, хочет - плачет! Губернаторов, -торшин, ему, ей принадлежащий. Губернаторский, то же; званию, должности этой присвоенный. Губернаторство ср. звание, должность эта.

ГУБЕ́РНИЯ, -и, жен. В России с начала 18 в. и до 1929 г. (сейчас в Финляндии): основная административно-территориальная единица. Московская г. Костромская г.

• Пошла писать губерния (устар. разг. и шутл.) о начале долгого и непростого дела, каких-н. запутанных или сложных действий [первонач. о длительной переписке, волоките в губернском правлении].

| прил. губернский, -ая, -ое.

-и, ж.

Основная административно-территориальная единица в России с начала 18 в. и в Советском Союзе до районирования 1924—29 гг.

|| прост. устар.

Губернский город.

Я вспомнил, что в губернии служит один из моих товарищей по школе, и отправился в город. Салтыков-Щедрин, Убежище Монрепо.

пошла писать губерния

шутл.

(иноск.) — обыватели (почетные) губернского города

Ср. Он... не отличался никакими гражданскими доблестями, кроме разве уменья на убой кормить губернию.

А.Н. Плещеев. Призвание. 1.

См. пошла писать губерния.

ГУБЕ́РНИЯ, губернии, жен. (ист.). Основная административная территориальная единица в России и в СССР до районирования.

|| Губернский город (прост. устар.).

❖

ж.

1.

Основная административно-территориальная единица в Российском государстве (с начала XVIII в. и в СССР - до районирования в 1923 - 1929 гг.).

2.

Губернский город.

ГУБЕРНИЯ - основная административно-территориальная единица в России с 1708. Делилась на уезды. Некоторые губернии объединялись в генерал-губернаторства. К 1917 было 78 губерний, 25 из них отошли к Польше, Финляндии, Прибалтийским государствам. В 1923-29 вместо губерний созданы края и области.

губе́рния начиная с Петра I. Вероятно, новообразование от предыдущего слова по образцу импера́тор: импе́рия. Ср. польск. gubernia, которое Смирнов (97) считает источником русск. слова.

жен. government, provinceгуберн|ия - ж. ист. province;
пошла писать ~ everything is in commotion;
~ский provincial;
~ский город principal town of a province.

губерния ж Gouvernement ( g u v E r n q '' m A: ] n 1, pl -s

ж

Gouvernement n, pl -s

ж. уст.

gouvernement m, province f

ж. ист.

gobierno m, provincia f

•
•

пошла́ писа́ть губе́рния шутл. уст. — ≈ se armó la de Dios es Cristo (la de San Quintín)

ж.

governatorato m

пошла писать губерния разг. шутл. — che putiferio / bailamme!

- основная административно-территориальная единица в России с 1708 г. Делилась на уезды. Некоторые Г. объединялись в генерал-губернаторства. К 1917 г. существовало 78 Г., 25 из них отошли к Польше, Финляндии и прибалтийским государствам. В 1923-1929 гг. вместо Г. Были созданы края и области.

основная административно-территориальная единица в царской России и в первые годы советской власти. Разделение страны на Г. было проведено в 1708 г. по указу Петра I (первоначально их было создано всего 8). Г. делились на уезды (в 1715-1775 гг. - также на провинции). Во главе Г. стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. Некоторые губернии объединялись в генерал-губернаторства. Деление на Г. и уезды осуществлялось по строго административному принципу, без учета географических, национальных и экономических признаков. К 1917 г.было 78 Г., 25 из них отошли к Польше, Финляндии. Прибалтийским государствам. В 1924-1929 гг. Г. в СССР были ликвидированы, вместо них. образованы края и области.

Лит.: Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. 2-е изд. М., 1968.

ГУБЕ́РНИЯ -и; ж. В России с начала 18 в. и в СССР до 1929 г.: основная административно-территориальная единица.

◊ Пошла писать губе́рния. Шутл. Всё пришло в движение, начался переполох.

◁ Губе́рнский, -ая, -ое. Г-ое правление. Г-ое дворянство. Г-ая газета. Г. город (главный город в губернии).

* * *

основная административно-территориальная единица в России с 1708. Делилась на уезды. Некоторые губернии объединялись в генерал-губернаторства. К 1917 было 78 губерний, 25 из них отошли к Польше, Финляндии, прибалтийским государствам. В 1923—29 вместо губерний созданы края и области.

* * *

ГУБЕ́РНИЯ, основная административно-территориальная единица в России с 1708. Делилась на уезды(см. УЕЗД). Некоторые губернии объединялись в генерал-губернаторства(см. ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОРСТВО). К 1917 было 78 губерний, 25 из них отошли к Польше, Финляндии, Прибалтийским государствам. В 1923—29 вместо губерний созданы края(см. КРАЙ) и области(см. ОБЛАСТЬ).

(от лат. gubernius - правитель) - высшая единица адм. деления и местного устройства в России, оформившаяся в 18 в. при Петре I в процессе организации абсолютистского гос-ва. Указом 1708 страна была разделена на 8 Г.: Петербургская (до 1710 - Ингерманландская), Московская, Архангелогородская, Смоленская, Киевская, Казанская, Азовская, Сибирская. В 1713-14 установлены Нижегородская, Астраханская, Рижская Г., а Смоленская разделена между Московской и Рижской. В 1725 было 14 Г. Организация губ. управления оформилась в 1713-19. Г. были разделены сначала на доли, с 1719 - на 47 провинций, последние на дистрикты. Во главе Г. стоял губернатор, провинции - воевода, дистрикта - земский комиссар. Под рук. губернатора создавался разветвленный адм.-бюрократич. аппарат. Последоват. реализация Системы местного управления в соответствии с программой петровской реформы связана с "Учреждением для управления губерний Всеросс. империи" 1775 (завершена в 1780). Дополнит. толчком явилась необходимость укрепления центр. власти на местах после крест. войны под предводительством Е. И. Пугачева. Вместо 20 Г. к нач. царствования Екатерины II учреждено 40 Г. с населением в 300-400 тыс. ревизских душ в каждой Г. (к концу царствования за счет присоедин. терр. - 51 Г.); Г. объединялись в наместничества (б. ч. по 2-3 Г.), делились на округа или уезды с 20-30 тыс. душ (по 12-15 на одну Г., всего ок. 500 уездов). Наместники и губернаторы были подведомственны сенату и прокурорскому надзору, возглавляемому ген.-прокурором. Во главе уезда стоял капитан-исправник, к-рый выбирался 1 раз в 3 года уездным дворянским собранием. Ближайшим пом. губернатора являлся вице-губернатор, назначаемый сенатом. Исполнит. власть сосредоточивалась в губ. правлении и нижнем земском суде, финансовая - в губ. и уездном казначействе, суд. власть (с дополнит. разделением по сословному признаку): для дворянства - в верхнем и уездном земском суде, для купечества - в губ. и гор. магистратах, для гос. крестьян - в верх. и ниж. расправах. "Учреждение" создало сложную бюрократич. систему губ. администрации, в к-рой ведущая роль отводилась дворянству; эта система подкреплялась организацией сословного дворянского самоуправления. Нек-рые должности, занимаемые дворянами, были выборными. "Учреждение" заложило основы всего последующего устройства местного управления империи.

В 19 в. происходит размежевание адм.-терр. орг-ций на 2 группы: общегуб. организация сохраняется на осн. терр. Европ. России (в 60-е гг. - 51 Г.); на нац. окраинах (кроме Остзейского края - 3 Г.) создается система ген.-губернаторств: Царство Польское (10 Г.), вел. кн-во Финляндское (7 Г.), Бессарабская обл. (до 1873), Кавк. край (6 Г., в конце века 11), Сибирь (4 Г., в конце века 9), в 60-80-е гг. Туркестанское ген.-губернаторство с вассальными Бухарским и Хивинским ханствами и Степное ген.-губернаторство с Казахстаном (9 Г.). Всего в кон. 19 в. насчитывалось 97 Г., в нач. 20 в. - 101 Г. Происходит дальнейшая централизация и бюрократизация местного управления с его многосторонним подчинением органам центр. власти, начиная с учреждения министерств (1802-11), и ведомств. подчинением Г. мин-ву внутр. дел. Одновременно происходит упрощение местного аппарата с усилением прямого подчинения лично губернатору. С другой стороны, отд. отрасли управления выделяются и получают особую организацию с прямым подчинением соответств. ведомствам. Самостоят. аппарат гос. подчинения и опеки создается для гос. крестьян в органах мин-ва гос. иму-ществ, палат гос. имуществ и округов. Ограничивается самостоятельность сословно-представит. выборных дворянских орг-ций и усиливаются контролирующие функции губ. бюрократии в отношении их.

Реформы 60-70-х гг., особенно земская, городская и судебная, вводили бурж. начало выборного всесословного представительства в организацию местного управления и суда. Выборные органы земского самоуправления (в 34 Г.) (см. Земство) заведовали местным х-вом; в городах - гор. думы и управы. Земская (1890) и городская (1892) контрреформы усилили сословно-дворянское представительство в местном самоуправлении и подчинение его администрации. Введение института земских начальников (1889) как носителей дворянско-помещичьего права (назначались из дворян) с их адм., суд. и финанс. функциями сводило на нет крест. самоуправление. Аппарат губ. управления слагался в пореформ. России из губ. правления, ряда присутствий по отд. отраслям управления (по земским и гор. делам, суд.-адм., воен.-адм., финансовым и др.) и отд. отраслевых учреждений - казенные палаты, губ. статистич. к-ты. Нар. образование, здравоохранение входили в систему непосредств. центр. подчинения.

Губ. аппарат местного управления оставался в силе до 20 в. Столыпинская реакция восстановила чрезвычайные методы управления. Усилилась роль полицейских органов (охранка) и сословно-дворянских орг-ций (совет объедин. дворянства). Врем. пр-во сохранило всю систему губ. учреждений; только губернаторы были заменены губ. комиссарами (соответственно уездные комиссары), однако с преобладанием дворянско-помещичьего состава. Параллельно складывалась система Советов. Окт. революция, сохранив первоначально губ. деление, ликвидировала весь старый губ. аппарат и установила новые органы Сов. власти во главе с губ. исполнит. к-том, выбиравшимся на губ. съезде Советов. Губ.-терр. деление ликвидировано в 1924-1929 в связи с районированием СССР и заменено делением на области и края, а позднее на округа.

Лит.: Блинов И., Губернаторы, СПБ, 1905; Градовский А., Начала рус. гос. права, т. 3. - Органы местного управления, СПБ, 1883; Готье Ю. В., История обл. управления в России от Петра I до Екатерины II, т. 1-2, М.-Л., 1913-41; Ерошкин Н. П., Очерки истории гос. учреждений дореволюц. России, М., 1960, гл. 4-10; Нелидов А. A., История гос. учреждений СССР. 1917-1936 гг., М., 1962.

Н. Л. Рубинштейн. Москва.