«Государственная служба»

отношение к государству лица, на которое возложено исправление государственной должности, т. е. обязанность постоянной деятельности в видах осуществления определенных целей государства. В силу этого данное лицо облекается особыми правомочиями, пользуется особыми правами и несет особые обязанности. Одна из целей государства — именно охранение безопасности, поскольку оно выражается в организации военных сил — и в настоящее время достигается путем обязательной для подданных личной службы, вследствие чего военная служба представляет свои особенности, резко отличающие ее от всех остальных видов Г. службы. Поэтому под государственной службой обыкновенно разумеют гражданскую службу (см. это сл.).

А. Я.

вид трудовой деятельности, заключающийся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата (См. Государственный аппарат), занимающими по выборам, по назначению или по конкурсу должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд. Как админисративно-правовой институт Г. с. — комплекс правовых норм, определяющих правовое положение служащих, условия и порядок прохождения службы, ответственность государственных служащих и формы их поощрения.

В СССР, где в результате Великой Октябрьской социалистической революции был ликвидирован старый государственный аппарат, нет привилегированного чиновничества, государственной бюрократии как особой касты, стоящей над народом и властвующей над ним. Декретом ВЦИК от 10 (23) ноября 1917 были упразднены сословия и гражданские чины, в 1918 для государственных служащих и рабочих были установлены равные ежегодные отпуска, государственные служащие были приравнены ко всем др. трудящимся в отношении социального обеспечения, продолжительности рабочего дня, на них было распространено единое трудовое законодательство. Советское государство законодательно закрепило право каждого гражданина обжаловать неправильные действия любого служащего.

Основное содержание сов. Г. с. — организаторская работа по претворению в жизнь советских законов, решений Советов депутатов трудящихся, по осуществлению задач и функций Советского государства, творческой научной разработке вопросов государственного управления. Советские государственные служащие осуществляют свою деятельность от имени государства, что в ряде случаев обусловливает наличие у некоторых из них определённых властных полномочий (например, право найма и увольнения). Действия их порождают правовые последствия или условия, необходимые для возникновения таких последствий. Г. с. (порядок и условия поступления на работу, оплата труда, увольнение и т. п.) регулируется единым для всех рабочих и служащих законодательством о труде: Основами законодательства о труде, КЗоТ союзных республик, а также административным законодательством — специальными положениями об органах государственного управления, должностными инструкциями и др. правовыми актами, в которых определены служебно-должностные обязанности и права государственных служащих, некоторые особенности их правового положения (требование в ряде случаев специального образования, запрещение службы близких родственников на соподчинённых или подконтрольных должностях и др.).

По характеру выполняемых функций работники государственного аппарата разделяются на государственных служащих, наделённых полномочиями властного характера (право отдавать распоряжения, принимать на работу, распоряжаться государственным имуществом и т.д.), и государственных служащих, выполняющих функции вспомогательного, специального характера, необходимые для реализации задач данного государственного органа. Соответственно различают должностных лиц (См. Должностное лицо), представителей власти (См. Представитель власти), специалистов или функциональных работников (инженеры, экономисты, врачи и т. д.) и вспомогательный персонал.

Программа КПСС 1961 предусматривает дальнейшую демократизацию Г. с.: распространение принципа выборности и подотчётности перед представительскими органами и избирателями на всех руководящих работников; периодическую сменяемость и систематическое обновление состава руководящих органов и др.

В буржуазных государствах Г. с. — один из старейших социальных институтов, в котором сложились строгая классификация, иерархические правила и традиции. Термин «Г.с.» иногда заменяется термином «гражданская служба» (Великобритания, США), «публичная служба» (Франция, ФРГ, Япония). В каждой стране имеется установленная нормативными актами классификация государственных служащих, в силу чего постоянно сохраняется резкая грань между высшими и низшими служащими с точки зрения их заработной платы, привилегий и т. д. Обычно существует три-четыре группы (класса) служащих (например, в Великобритании — администраторы, исполнители, клерки и обслуживающий персонал, во Франции — высший, 1-й и 2-й классы, каждый из которых подразделяется на 7—8 ступеней). Для каждой группы установлен образовательный ценз. См. также Бюрократия.

Лит.: Манохин В. М,, Советская государственная служба, М., 1966; Административное право, М., 1970, с. 84—95, 148—59.

П. И. Романов.

public service

国家公务员

- профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В РФ Г. с. включает в себя федеральную Г. с., находящуюся в ведении РФ и Г. с. субъектов РФ, находящуюся в их ведении.

в РФ профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К Г.с. относится исполнение должностных обязанностей только лицами, замещающими государственные должности категорий "Б" и "В". Должности категории "А" называются государственными должностями, а категорий "Б" и "В" - государственными должностями Г.с. На должностных лиц. занимающих должности категории "А", не распространяется ряд ограничений, налагаемых ФЗ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" на лиц, состоящих на Г.с., т.е. замещающих должности государственных служащих Г.с.

Принципы Г.с. РФ: а) принцип верховенства Конституции РФ и ФЗ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями и при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав; б) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; в) принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ: г) принцип разделения законодательной,исполнительной и судебной власти: д) принцип равного доступа граждан к Г.с.; е) принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ;

ж) принцип единства основных требований, предъявляемых к Г.с.; з) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих: и) принцип гласности в осуществлении Г.с.; к) принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; л) принцип внепартий-ности Г,с.; отделения религиозных объединений от государства: м) принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

В соответствии с конституционно-правовым принципом федеративного государственного устройства РФ Г.с. подразделяется на два вида: федеральную Г.с., находящуюся в ведении РФ; Г.с. субъектов РФ, находящуюся в их ведении.

Федеральной Г.с. является деятельность государственных служащих по реализации служебных полномочий в рамках компетенции федеральных государственных органов в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ. Федеральная Г.с. осуществляется в аппарате федеральных органов представительной,исполнительной и судебной властей. Такими органами являются: Администрация Президента. аппарат Правительства, аппараты ГД и СФ, КС. ВС, ВАС, ЦИК. Счетной палаты РФ, федеральные государственные органы, подведомственные Президенту и Правительству РФ, а также иные должности в соответствии с законодательством РФ.

Г.с. субъектов РФ устанавливается \'законами, принимаемыми органами законодательной власти каждого субъекта Федерации.

Субъекты РФ устанавливают специфические квалификационные требования к кандидатам на замещение должностей государственных служащих, к ведению кадровой документации, особые системы поощрения, гарантий и финансирования Г.с. в государственных органах субъектов РФ.

Г.с. может рассматриваться как организационная структура центрального органа исполнительной власти государства и подразделяется на следующие отраслевые виды: Государственная архивная служба (Росархив); Федеральная служба занятости (ФСЗ); Федеральная миграционная служба (ФМС): Служба внешней разведки (СВР) и другие службы.

Колодкин Л.М.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

ГОСУДА́РСТВЕННАЯ СЛУ́ЖБА, институт административного права(см. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО), профессиональная деятельность по исполнению полномочий государственных органов лицами, занимающими государственные должности. В Российской Федерации государственную службу подразделяют на федеральную, находящуюся в ведении Российской Федерации, и относящуюся к ведению субъектов Российской Федерации. Институт государственной службы состоит из норм, регулирующих правовой статус государственных должностных лиц.

В Конституции Российской Федерации предусмотрен принцип гарантированного равного доступа граждан к государственной службе, право на занятие любой государственной должности без дискриминации по признакам расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Этот принцип обязывает государство создавать равные для всех граждан возможности поступать на государственную службу при наличии вакансий и необходимых профессиональных качеств кандидата. Закон закрепляет гарантии реализации данного права, определяет основания для отказа в принятии на государственную службу: признание гражданина судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лишение судом права занимать государственные должности в течение определенного срока; наличие заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий; наличие близкого родства или свойства с государственными служащими при непосредственной подчиненности или подконтрольности; отказ от процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Право поступления на государственную службу имеют граждане, достигшие 18 лет; предельный возраст нахождения на государственной должности — 60 лет. Замещение государственных должностей возможно путем назначения или по конкурсу.