«Сенаторские ревизии»

обозрения губерний через посредство сенаторов — возникли при Петре I. Указом 4 апр. 1722 г. повелено: "для смотрения всяких дел в губерниях и провинциях, чтобы во всяких делах была правда, посылать на каждый год из сенатских членов по одному, да при нем из каждой коллегии по одному члену". Ближайшие преемники Петра не следовали этому плану: лишь в конце царствования Екатерины II были случаи назначения С. ревизий для расследования обнаруженных преступлений (напр., в губ. СПб. и Вятской). Павел I вернулся к мысли о правильных и периодических С. ревизиях. Законом 6 окт. 1799 г. постановлено было ревизию производить каждые три года; для производства ревизии назначать сенаторов, избираемых сенатом и утверждаемых государем; ревизии подвергать: 1) течение по присутственным местам правосудия, 2) внутреннюю полицию, 3) "поборы, лихоимству толь свойственные". Все губернии для удобнейшего объезда их сенаторами разделены были на 8 районов, а ревизующим сенаторам дано было особое наставление. В 1805 г. составлена была для сенаторов, назначаемых для осмотра губерний, новая подробная инструкция. Ревизии сенаторов подлежали как общие губернские установления (административные и судебные), так и места уездные, "равномерно все места и части, вверенные управлению министров по губерниям", т. е. ведомства специальные (лесное, таможенное и т. п.). В 1817 г. сенату высочайше повелено было избрать сенаторов для обревизования губерний на основании закона 1799 г.; вместе с тем общему собранию сената поручено было пересмотреть инструкцию 1805 г. Результатом этого пересмотра явилась высоч. утвержденная 17 марта 1819 г. инструкция, дополненная в 1820 г. особою инструкцией сенаторам, посылаемым в губернии специально для взыскания недоимок. Законом 15 июня 1832 г. о мерах ко взысканию податных недоимок постановлено было назначать С. ревизии в такие губернии, в которых замечается особое накопление недоимок; вместе с тем указано, что вообще сенаторы, отправляемые в губернии, должны обращать особое внимание на вопрос о недоимках. Наконец, высоч. поведением 22 сент. 1880 г. разъяснено, что С. ревизия распространяется на все вообще установления, находящиеся в пределах обозреваемой губернии, не исключая ни судебных учреждений, образованных на основании Уставов 20 ноября 1864 г., ни земских и городских установлений. На основании вышеизложенных узаконений составлена 245 ст. учреждения правительств. сената изд. 1892 г. (соответствующая статье 256 изд. 1876 г., при которой приложены были инструкции ревизующим сенаторам, в 1886 г. исключенные из Свода Законов). С. ревизия является исключительной мерой, принимаемой каждый раз по особому высоч. усмотрению. На сенаторов могут быть возлагаемы: 1) временные обозрения губерний во всех отношениях государственного управления, 2) поручения по взысканию недоимок в случае чрезмерного их где-либо накопления. Назначение ревизующего сенатора, равно как времени для ревизии и губерний, на которые она распространяется, зависит от государя. Закон указывает только два повода к назначению С. ревизий, но назначаются они и по другим чрезвычайным причинам. Так, напр., в 1822 г. назначен был сенатор Соймонов для прекращения злоупотреблений и беспорядков в Казанской губ., где ему повелено было оставаться на правах ген.-губернатора до совершенного устройства губернии; в 1840-х годах, по случаю голода в Псковской губ., был назначен сенатор для изыскания средств к прокормлению голодавшего населения; в 1875 г. сенатор Клушин был послан для исследования и прекращения беспорядков между крестьянами Валуйского уезда Воронежской губ. Вообще, можно установить два типа сенаторских ревизий последнего полустолетия. Ревизии первого рода назначались для расследования и прекращения злоупотреблений и имели задачей поверку действий должностных лиц. Таковы были, например, ревизии Пензенской губ. — сенатором Сафоновым в 1859 г., Пермской губ. — сенатором Клушиным в 1870 г., Оренбургской губ. — сенатором Ковалевским в 1881 г. (по поводу расхищения башкирских земель). Другие ревизии направлены ко всестороннему раскрытию нужд местного населения, к ознакомлению на местах с действием порядков и учреждений, к выяснению их недостатков и средств к улучшению. Такова была, прежде всего, ревизия губерний Калужской и Владимирской, произведенная в 1862—63 гг. сенатором Капгером для выяснения результатов отмены крепостного права и для собрания фактических данных, которыми могло бы определиться дальнейшее направление крестьянского дела. Выбор пал на две губернии, в которых приемы и способы осуществления крестьянской реформы были существенно различны; но практического влияния на дальнейшее направление крестьянского дела ревизия сенатора Капгера не имела. Наиболее широко задуманы были С. ревизии в 1880 г., в эпоху "диктатуры сердца", когда правительство стремилось к завершению великих реформ и С. ревизиям придано было значение обследования, выясняющего существующие условия и намечающего пути к их улучшению. Программа, данная сенаторам Ковалевскому, Мордвинову, Половцову и Шамшину, ревизовавшим в 1880—81 гг. первый — губернии Казанскую и Уфимскую, второй — Воронежскую и Тамбовскую, третий — Киевскую и Черниговскую, последний — Саратовскую и Самарскую, обнимала собою как вопросы местной судебно-административной реформы, так и экономический и социальный быт крестьян, народное образование, положение раскола, податную систему и т. д. Данные, собранные ревизовавшими сенаторами, не сделались, однако, предметом совокупного рассмотрения. Вскоре по возвращении их в Петербург образована была Кахановская комиссия (см.), в состав которой вошли сенаторы-ревизоры и работы которой в первой своей стадии шли под непосредственным влиянием ревизионных отчетов; но в конечном результате преобразования местного управления, осуществленные в 1889 и 1890 гг., далеко уклонились от предположений этих отчетов. С другой стороны, ревизия 1880—81 гг. отразилась на законе 3 мая 1883 г., облегчившем положение раскольников, на законе о переселениях, на всех податных реформах 1880-х годов. Еще большее практическое значение имела ревизия Лифляндской и Курляндской губ., произведенная в 1882—83 гг. сенатором Манасеиным и послужившая исходным пунктом для всех законодательных мер, коренным образом изменивших положение Прибалтийского края. В общем С. ревизии являются чрезвычайными мерами, надобность в которых ослабляется по мере развития гласности и ввиду возможности опроса земских собраний и сведущих людей. Ср. "Вестник Европы" 1892 г., № 6, внутрен. обозрение.

А. Я.

периодические проверки Сенатом Российской империи в 18 — начале 20 вв. деятельности местных государственных учреждений. Введены императором Петром I в 1722 как ежегодные командировки сенаторов в губернии и провинции. В 1-й половине 18 в. была проведена С. р. только Московской губернии (1726). Возобновились в 60-е гг., проводились нерегулярно (до 1799 — 15 С. р.). По указу императора Павла I в 1799—1800 состоялись С. р. всех губерний. Были выявлены многие недостатки в местном управлении и суде, чиновничий произвол и волокита, значительное число нерешенных дел. Сенат заслушал отчёты ревизоров и сместил несколько десятков особо скомпрометированных чиновников. В 1-й половине 19 в. проведено 92 С. р. Это была попытка самодержавия улучшить работу местного государственного аппарата в условиях кризиса феодально-крепостнической системы. Во 2-й половине 19 в. в результате некоторого улучшения деятельности местных учреждений, вызванного буржуазными реформами 60—70-х гг., число С. р. сократилось (в 1861—1904 состоялось 20 ревизий). С. р. 1880—83 ставили целью сбор материалов для разработки реформы местного управления. Инструкция 1880 предписывала сенаторам обращать внимание также и на «настроение умов», степень распространения революционных учений и «влияние их на общественную и народную жизнь». В 19 в. С. р. были подвергнуты 53 губернии, в которые выезжали 89 сенаторов. Ряд губерний ревизовался неоднократно (Пензенская — 6 раз; Саратовская, Воронежская, Казанская и др. — 5; Калужская, Костромская и др. — 4 раза). В 1905—17 было проведено 11 С. р., главным образом с целью «успокоения» общественного мнения. С. р. несколько сдерживали произвол местных властей, в какой-то степени подрывавший авторитет царского правительства; некоторые из них дали материал для проведения различных преобразований. Отчёты по С. р., будучи чаще всего документами секретными, нередко дают неприкрашенную картину жизни отдельных местностей Российской империи (состояние экономики, деятельность государственного аппарата, классовая борьба и т. д.).

Лит.: История Правительствующего Сената за двести лет. 1711—1911, т. 2—4, СПБ, 1911; Зайончковский П. А., Кризис самодержавия на рубеже 1870—1880 гг., [М.], 1964; Дружинин Н. М., Сенаторские ревизии 1860—1870-х гг., в сборнике: Исторические записки, т. 79, М., 1966; Центральный государственный исторический архив СССР в Ленинграде. Путеводитель, Л., 1956, с. 78—87.

Н. П. Ерошкин.

СЕНАТОРСКИЕ РЕВИЗИИ - в России 18 - нач. 20 вв. проверка деятельности местного государственного аппарата специально назначаемыми сенаторами. Введены в 1722. Проводились эпизодически. Результаты сенаторских ревизий рассматривались в Сенате, докладывались императору, обсуждались в Совете Министров.

сена́торские реви́зии

в России XVIII — начала XX вв. проверка деятельности местного государственного аппарата специально назначаемыми сенаторами. Введены в 1722. Проводились эпизодически. Результаты сенаторских ревизий рассматривались в Сенате, докладывались императору, обсуждались в Совете министров.

* * *

СЕНА́ТОРСКИЕ РЕВИ́ЗИИ, в России 18 — нач. 20 вв. проверка деятельности местного государственного аппарата специально назначаемыми сенаторами. Введены в 1722. Проводились эпизодически. Результаты сенаторских ревизий рассматривались в Сенате, докладывались императору, обсуждались в Совете Министров.

форма надзора Сената за деятельностью местного гос. аппарата в дореволюц. России. Указом Петра I 1722 первоначально С. р. вводились как ежегодные систематич. командировки по одному сенатору в губернию или провинцию. Но в 1-й пол. 18 в. была проведена только одна и безрезультатная ревизия (Моск. губ. - сенатором графом А. А. Матвеевым в 1726), что было связано с падением значения Сената как органа надзора. С. р. возобновились с 60-х гг. 18 в., но до конца века проводились нерегулярно (15 ревизии). Указом Павла I 1799 предписывалось провести С. р. всех местных учреждений. С. р. 1799-1800 вскрыли тяжкую картину местного управления и суда, чиновничий произвол и волокиту, массу нерешенных дел, нарушение форм судопроизводства. Сенат заслушал отчеты ревизоров и сместил неск. десятков особо скомпрометированных чиновников.

Расцвет С. р. относится к 1-й пол. 19 в., когда было проведено 92 С. р., направленные на повышение действенности расшатавшегося местного аппарата. Во 2-й пол. 19 в. число С. р. сократилось, что объясняется улучшением деятельности местного аппарата после бурж. реформ 60-70-х гг. В 1861-1904 было проведено 20 С. р. (в 60-70-х гг. гл. обр. по ознакомлению с результатами проведения крест., суд. и др. реформ). Ревизии 1880-83 ставили целью сбор мат-лов для разработки реформ местного управления. Новая инструкция 1880 предписывала сенаторам всестороннее обследование местных гос. учреждений и органов самоуправления, рекомендовала обращать внимание на "настроение умов", степень распространения революц. учений и "влияние их на общественную и народную жизнь". В целом за 19 в. С. р. было охвачено 53 губ. России, куда выезжали 89 сенаторов. Чаще всего С. р. подвергались губернии Пензенская (6 ревизий), Саратовская, Воронежская, Вятская, Казанская, Курская, Тамбовская (по 5 ревизий), Калужская, Костромская, Пермская, Псковская (по 4 ревизии). Сенаторы отчитывались Сенату, К-ту министров, самому императору (через 1-е отделение Собств. его императорского величества канцелярии). В 1905-17 было проведено лишь 11 ревизий, гл. обр. с целью "успокоения" обществ. мнения страны. Отчеты ревизоров обсуждались иногда на заседаниях Совета министров.

С. р. умеряли нек-рые "крайности" в деятельности бюрократич. аппарата: произвол и нарушение законов, казнокрадство и др. типичные явления местного управления, подрывавшие авторитет пр-ва, нек-рые С. р. давали большой мат-л для подготовки различных реформ и преобразований. Отчеты С. р. нередко дают всестороннюю и неприкрашенную картину жизни отд. местностей России: состояние экономики, клас. борьбы, гос. аппарата и т. д.

Лит.: Всеподданнейший отчет о произведенной в 1905 г. по высочайшему повелению сенатором А. М. Кузьминским ревизии г. Баку и Бакинской губ., (б. м., б. г.); Всеподданнейший отчет Чл. Госсовета сенатора Манухина по исполнению высочайше возложенного на него 27 апреля 1912 расследования о забастовке на Ленских приисках, СПБ, 1912; Manaseina revizija. Senatora N. Manaseina zinojums par vina izdarito reviziju vidzemes un Kurzemes gubernas no 1882 lidz 1883 g., в кн.: Materiali Latvijas PSK vestures petisanai, Riga, 1949; История Правительств. Сената за двести лет. 1711-1911, т. 2-4, СПБ, 1911; Блинов И., Сенаторские ревизии, "ЖМЮ", 1913, No 2, 4, 6, 7, 10; Бочкарев В., Первая сенаторская ревизия в России, в кн.: Сб. Ярослав. гос. ун-та, в. 2, Я., 1923; его же, Сенаторские ревизии в России при Павле I, "Изв. Тверского пед. ин-та", Тверь, 1926, в. 1-2; Полиевктов М., Ревизия Закавказ. края сенаторами Кутайсовым и Мечниковым..., "Тр. Тбилисского гос. ун-та", 1940, т. 15; Зайончковский П. A., Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880 гг., М., 1964; Дружинин Н. M., Сенаторские ревизии 1860-1870-х гг., "ИЗ", т. 79, М., 1966.

Н. П. Ерошкин. Москва.

СЕНАТОРСКИЕ РЕВИЗИИ

СЕНАТОРСКИЕ РЕВИЗИИ - в России 18 - нач. 20 вв. проверка деятельности местного государственного аппарата специально назначаемыми сенаторами. Введены в 1722. Проводились эпизодически. Результаты сенаторских ревизий рассматривались в Сенате, докладывались императору, обсуждались в Совете Министров.

Большой Энциклопедический словарь. 2000.

Источник: